物有所值定性分析方法.docx

-- 附件 1： 物有所值定性分析方法 物有所值定性分析采用专家评分法， 主要包括确定定性分析 指标、 组成专家小组、 召开专家小组会议和做出定性分析结论等。 一、确定定性分析指标 项目本级财政部门会同行业主管部门根据项目具体情况， 在 专家评分表（附表 1）中已给定的基本指标及其权重基础上，组 织确定不少于三项附加指标及其权重。 附加指标可以从推荐的附 加指标中选取，也可另行提出， 但不可与基本指标重复，附加指 标权重之和为 20%。基本指标和推荐附加指标的评分参考标准见 附表 2；另行提出附加指标的， （一）基本指标说明 1. 全生命周期整合潜力。 命周期各环节的情况来评分。 应一并提出相应的评分参考标准。 主要通过察看项目计划整合全生 采用 PPP模式， 将项目的设计、 建 造、融资、运营和维护等全生命周期环节整合起来， 通过一个长 期合同全部交由社会资本合作方实施， 是实现物有所值的重要机 理。 2. 风险识别与分配。 风险的认识情况来评分。 主要通过察看在项目识别阶段对项目 清晰识别和优化分配风险， 是物有所值 的一个主要驱动因素。 在项目识别阶段的物有所值评价工作开始 前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。 -- -- 3. 绩效导向。 本指标主要通过察看在项目识别阶段项目绩 效指标的设置情况来评分。 PPP项目的绩效指标，特别是关键绩 效指标，主要确定对 PP 项目运营维护和产出进行检测的要求和 标准， 例如， 针对公共产品和服务的数量和质量 （或可用性） 等。 绩效指标越符合项目具体情况， 越全面合理， 越清晰明确， 则绩 效导向程度越高。 4．潜在竞争程度。 主要通过察看项目将引起社会资本 其联合体）之间竞争的潜力， 以及预计在随后的项目准备、 （或 采购 等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评分。 5．鼓励创新。要通过察看项目产出说明来评分。 一般来讲， 产出说明应主要规定社会资本合作方应付产出的规格要求， 尽可 能不对项目的投入和社会资本合作方具体实施等如何交付问题 提出要求，从而为社会资本合作方提供创新机会。 6. 政府机构能力。 主要通过察看政府的 PPP理念，以及结 合项目具体情况察看相关政府部门及机构的 PPP能力等来评分。 PPP理念主要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期 绩效管理等， 以及 PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段， 是转变政府职能、建立现代财政制度等的重要手段。政府的 更 PPP 能力主要包括知识、 技能和经验等， 包括可通过购买服务获得的 能力。 7. 政府采购政策落实潜力。 主要通过预计有效落实政府采 购政策的潜力， 以及预计在随后的项目准备、 采购等阶段是否能 够进一步采取落实措施等来评分。 物有所值是政府采购的价值取 -- -- 向， 不仅指提高公共资金的使用效率和效益， 还包括有效落实促 进内资企业和中小企业发展、 国外技术转让、 节能环保、绿色低 碳，以及必要时限制外资参与项目等方面的政府采购政策。 （二）推荐的附加指标说明 8. 项目规模。 主要依据项目的投资额或资产价值来评分。 PPP项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有项目 规模足够大， 才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例 处于合理和较低水平。此外， 一般情况下， 基础设施及公共服务 项目的规模越大，才能够采用 PPP模式吸引社会资本参与。 9. 项目资产寿命。 主要依据项目的资产预期使用寿命来评 分。 项目的资产使用寿命长， 为利用 PPP模式提高效率和降低全 生命周期成本提供了基础条件。 10. 项目资产种类。 主要依据 PPP项目包含的资产种类多少 来评分。一个项目可以包含多个种类的资产， 一般来说，项目的 资产种类越多， 由社会资本方实施， 效果。 11. 全生命周期成本估计准确性。 将实现更高的效率和更好的 主要通过察看项目对采用 PPP模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期 成本将被准确预估的可能性来评分。全生命周期成本是确定