马工程教材《公共财政概论》PPT-第五章 政府投资支出.pptxVIP

《公共财政概论》第五章 政府投资支出目 录第一节 政府投资概述第二节 基础设施投资第三节 “三农”支出第一节 政府投资概述一、政府投资的含义和特征（一）政府投资的含义首先，投资的主体是国家或政府，包括中央政府和地方政府。其次，投资的目标主要是获得社会效益和宏观经济效益。再次，投资的资金来源是财政资金。最后，投资的结果是形成公共部门的资产。第一节 政府投资概述一、政府投资的含义和特征（二）政府投资的特征1．政府投资对象的公共性、基础性2．政府投资目标的社会性3．政府投资决策的复杂性4．政府投资在不同的经济发展阶段具有不同的侧重第一节 政府投资概述二、政府投资的类型选择（一）政府投资的原则在进行政府投资领域的最优选择时，应遵循以下两方面原则：第一，政府投资尽量不要对市场的资源配置造成扭曲或障碍。第二，政府投资不宜干扰和影响民间投资的合理偏好和选择。第一节 政府投资概述二、政府投资的类型选择（二）政府投资的类型选择一般说来，在市场经济条件下，政府投资项目大致可以分为以下三大类：（1）公益性项目（2）基础性项目（3）竞争性项目就中国当前而言，在处理国有企业与民营企业关系时，应遵循既有竞争、更有合作、互为补充、缺一不可的原则。第二节 基础设施投资一、政府介入基础设施领域的理论依据（一）基础设施消费中存在外部效益由于基础设施普遍具有外部收益，且这种外部收益具有非排他性，因而不可能完全由市场来提供。要想纠正资源配置的不足，就必须使外部效益内在化，使基础设施产品的价格得以反映产品的全部效益。第二节 基础设施投资一、政府介入基础设施领域的理论依据（二）基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点第一，基础设施的生产大都投资大、周期长、回收慢、风险高。第二，基础设施作为一种“先行资本”，是一种基础性产品，对整个国民经济的发展具有很强的制约作用。第三，基础设施具有地域性。（三）基础设施配置存在着地区公平问题政府介入基础设施，有时也是出于社会财富再分配的考虑。第二节 基础设施投资二、基础设施投资的资金来源（一）政府财政资金（二）银行贷款（三）地方自筹资金（四）资本市场筹资（五）吸引外资（六）私人资本第二节 基础设施投资三、政府参与基础设施投资的方式图5-1 基础设施的产品属性资料来源：世界银行：《1994年世界发展报告——为发展提供基础设施》，毛晓威等译，中国财政经济出版社1994年版，第25页。第二节 基础设施投资三、政府参与基础设施投资的方式（一）政府投资，免费提供（二）政府投资，商业经营（三）建立政策性银行，开展财政投融资业务第二节 基础设施投资三、政府参与基础设施投资的方式（四）PPP模式PPP模式不是一种固定的模式，而是包含多种操作形式：（1）BOT意即“建设—经营—转让”（2）TOT即转让—经营—转让（3）ABS即以资产为支持的证券化（4）BOT模式的变异，如BOOT（建设—拥有—经营—转让）模式、BTO（建设—转让—经营）模式，BOO（建设—拥有—经营）模式、DBOT（设计—建设—经营—转让）模式、BLT（建设—租赁—转让）模式等。（五）民间机构投资和经营，政府监管第二节 基础设施投资表5-1 1981—2017年中国的基础设施投资与全社会固定资产投资年份基础设施投资额／亿元全社会固定资产投资总额／亿元全社会固定资产投资政府预算内资金／亿元GDP／亿元基础设施投资占全社会固定资产投资总额的比重／%基础设施投资占GDP的比重／%1981130.10667.50269.764 935.819.492.641985404.501 680.50407.809 098.924.074.451990798.502 986.30393.0318 872.926.744.2319953 693.6020 524.90621.1061 339.918.006871.5045 046.903 161.00121 717.424.138278.2858 616.302 687.80137 422.027.7711170.7774 564.883 254.91161 840.227.0512024.4994 590.844 154.29187 318.926.4613752.37118 956.994 672.00219 438.525.8514623.99150 803.615 857.06270 232.323.6213718.52182 915.297 954.75319 515.523.9013872.54250 229.7012 685.73349 081.424.7317.