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学习 好资料 《中华人民共和国土地管理法》讲义 秦皇岛海立律师事务所律师 黄海疆 要点： 一、土地管理法立法背景及宗旨 二、土地管理法的调整范围 三、土地管理法的若干基本问题 （一）土地权属制度 （二）土地用途管制制度 （三）耕地保护制度 （四）建设用地的管理 四、土地管理的监督检查与法律责任 ———————————————————————— - ——— 一、土地管理法立法背景及宗旨 （一）立法背景 《中华人民共和国土地管理法》 （以下简称土地管理法）于 1986 年 6 月 25 日由第六届全国人大常委会第十六次会议审议通 过， 1987 年 1 月 1 日起正式施行。 土地管理法施行过程中， 1988 年曾作过一次修改。 1988 年 4 月，第七届全国人民代表大会第一 次会议通过了宪法修正案， 根据我国改革开放和经济发展的实际， 对我国的土地制度作了重大修改，确立了土地使用权可以依法转 让的制度。为了使土地管理法的有关内容与宪法修正案相一致， 更多精品文档 学习 好资料 1988 年 12 月 29 日，第七届全国人大常委会第五次会议审议通过 了《关于修改＜土地管理法＞的决定》 , 对《土地管理法》进行了 修正，主要确立了国有土地有偿使用，土地使用权可以依法转让 制度。 1998 年 8 月 29 日，在总结土地管理法实施十几年经验的基础 上，根据社会发展、经济改革的需要，前后经过三次审议，第九 届全国人大常委会第四次会议审议通过了土地管理法修订案，对 土地管理法进行了全面的重大修订， 并于 1999 年 1 月 1 日起正式 施行。修订后的《土地管理法》确立了土地用途管制制度，突出 了耕地保护，强化了土地利用的宏观控制，完善了调整土地关系 的一系列行为规则， 将土地管理法律制度大大地向前推进了一步。 2004 年 8 月 28 日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一 次会议对《土地管理法》进行了第二次修正，主要区别了征用与 征收，强调国家为了公正利益需要，对国有土地可实行征用，对 农民集体所有的土地可以实行征收，并给予补偿。这也就是现行 的《土地管理法》 。 （二）土地管理法的立法宗旨 土地管理法的立法目的主要有五个方面的内容： 一是维护土地的社会主义公有制。我国实行土地的社会主义 公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。土地公有制是我 国土地制度的基础和核心，是社会主义制度的基本特征。在实行 更多精品文档 学习 好资料 市场经济的条件下，土地公有制和土地市场化并容，以土地所有 权和使用权分离实现土地的商品性。 二是保护、开发土地资源，合理利用土地。土地作为宝贵的 自然资源，是人类生存和生活的基本生活资料。随着我国人口的 增长和经济的发展，土地数量的有限性和土地需求的无限增长性 之间的矛盾日益突出。因此，有效地保护土地资源，合理利用土 地是制定本法的一项重要任务。 三是切实保护耕地。耕地是农业最基本的生产资料。我国是 一个人口众多的农业大国，但是人均耕地数量少，耕地的后备资 源不足，为了稳固农业基础，必须切实保护耕地，这是由我国的 基本国情所决定的。 四是促进社会经济的可持续发展。当前，走可持续发展的道 路已经成为世界各国的共同选择。土地作为一种自然资源，它的 存在是非人力所能创造的，土地本身的不可移动性、地域性、整 体性、有限性是固有的，人类对它的依赖和永续利用程度的增加 也是不可逆转的。因此，通过立法强化土地管理，保证对土地的 永续利用，以促进社会经济的可持续发展也是制定本法的一项重 要任务。 五是根据依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略，使 土地管理规范化、制度化，纳入法制轨道，依法得到加强。