治理公路“三乱”培训讲义.pdfVIP

治 理 公 路 “ 三 乱 ” 知 识 讲 座 第一部分：视频《关注公路“三乱” 》 第二部分：治理公路“三乱”相关知识 第三部分：对公路“三乱”的责任追究 第一部分：视频《关注公路“三乱” 》 注：播放视频约 30 分钟 第二部分：治理公路“三乱”相关知识 一、治理公路“三乱”的有关政策法规 1. 《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》 （国发〔1994〕41 号） （是目前公路交通管理唯一一部综合性法规 性文件 , 是治理公路“三乱”的重要政策规定依据。 2、国务院纠风办、交通部、公安部、农业部、国家林业局等 五部办印发的 《关于取消公路基本无三乱地区资格的暂行办法》 （国 纠办发〔 2007 〕2 号）（俗称“摘牌办法”，以下简称“摘牌办法” ）， 是一部巩固治理成果，建立长效机制的规范性文件。 二、什么是公路“三乱” 根据国务院纠风办、公安部、交通部有关规定，公路三乱是指 在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行政行为。 （一）公路“三乱”的主要表现有： 1. 未经省政府批准擅自设立收费站、 检查站， 擅自改变合法设 卡的位置或增设分站卡，非法上路查车； 2. 随意查车，逢车必查，双向拦车检查罚款； 3. 没有法定依据罚款，超标准罚款，罚态度款，重复罚款； 4. 滥收过境费，擅自提高过路（桥）费，罚款、收费不给或少 给票据，使用不合法票据； 5. 同其他部门代查、代收、代罚； 6. 向过往车辆推销产品，强行拦车洗车； 7. 自定标准收高额拖车费和保管费，没有拖车收拖车费； 8. 扣车后有意长时间不办理处罚手续以收取保管费等行政处 罚违反《行政处罚法》的其他行为。 （二）国纠办发〔 2007 〕2 号文还明确规定下列八种情形亦是 公路“三乱”行为： 1、地方各级人民政府及其有关部门越权批准在公路上设立任 何形式的检查站、收费站的； 2、除交通、公安、林业部门及由省、自治区、直辖市人民政 府依据《动物防疫法》 、《植物检疫条例》在发生重大疫情时批准设 置的临时动物防疫监督检查站、植物防疫检查站以外，任何部门、 单位、组织和个人，在公路上设置任何形式的检查站、收费站或拦 截车辆进行检查、罚款、收费的； 3、违反〈收费公路管理条例〉有关规定设置公路通行费收费 站或收费经营期已满不及时撤站的； 4 、向上路执收执罚单位、个人下达或变相下达罚款指标，或 擅自设立收费、罚款项目的； 5、不具备执法主体资格的人员上路收费、罚款的； 6、上路执法部门或人员超越职权范围、管辖区域拦车检查、 收费、 罚款， 或超标准收费、 罚款，或对同一违法行为重复处罚的； 7、执法人员利用检查、收费、罚款权力进行索拿卡要及发生 其他违法违纪行为的； 8、其他没有法定依据，或违反有关规定，在公路上设站、收 费、罚款的。 三、哪些部门可以在公路上设置站卡 根据国务院规定， 经省人民政府批准， 公安部门可以在公路上 设置检查站， 交通部门可以设置收费站， 林业部门可以设置木材检 查站（法律另有规定除外） 。此外，公安部规定，为开展打击刑事 犯罪专项活动， 县级以上公安机关可以设置临时检查站， 但没有罚 款权，任务完成即撤销。 省政府依据《动物防疫法》 、《植物检疫条例》在发生重大疫情 时可批准设置临时动物防疫检查站、植物防疫检查站。 四、哪些部门可以上路流动检查车辆，扣压驾驶证、行车证 人民警察打击刑事犯罪，打击车匪路霸；公安交警正常执法， 可以上路查