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1、《消防法》修订的背景 现行的《消防法》自 1998 年 9 月 1 日施行以来，有力地推动了我 国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设施建设以及消防监督执 法规范化、提升政府应急救援能力、火灾隐患整改等方面的工作，对预 防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，发挥了重要 作用。 近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，特别是在贯 彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安 全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管 理和公共服务的新要求，现行《消防法》的一些规定已经难以适应新时 期消防工作的需要。主要表现在：一是对消防工作责任主体规定不够全 面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适 应消防工作社会化的需要；二是对消防监督管理制度的设置不适应形势 需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职 责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能的要 求；三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发 挥市场主体在保障消防安全方面的作用；四是对违反消防法规危害公共 安全的行为规定不全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效 消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患。 2 、新消防法：新在哪里 水火无情。我国每年因火灾造成的损失十分巨大。防止火灾，关键 在消防。 08 年，十一届全国人大常委会五次会议经表决，高票通过了修改 后的消防法。 据介绍，新消防法从消防安全管理制度、消防安全责任、消防执法 1 监督等方面，对现行消防法进行了全面的修改和完善。 确保公共安全消防产品必须符合国家标准 消防产品的质量直接关系到消防安全和公共安全。 新消防法规定：消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必 须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家 明令淘汰的消防产品。依法实行强制性产品认证的消防产品， 由具有法 定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后， 方可生产、销售和使用。 专家指出，这将有利于从源头上解决消防产品的质量问题。 改变审核范围多数消防设计审核改为抽查 根据现行消防法的规定，建设工程的消防设计图纸均由公安消防机 构审核。 立法机关认为，建设工程的消防设计，应由设计单位对设计质量 负责，公安消防机构依法实施监管。属于大型的人员密集场所等特殊建 设工程的消防设计文件，应由公安消防机构进行审核；其他建设工程的 消防设计文件，应由公安消防机构依法进行抽查。 为此，新消防法规定：国务院公安部门规定的大型的人员密集场所 和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防 机构审核。其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当报公安机关消 防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。 目前，建设单位要按照有关规定，将包括建设工程消防设计在内的 建设工程施工图设计文件，委托审图机构进行审查。对这一问题，立法 机关认为，可在实践中进一步总结经验，因此本法没有作规定。 专家指出，这样修改，有利于将公安消防机构从技术性事务中解放 出来，集中人力、精力加强消防安全监督。 明确新的使命消防承担应急抢险救援任务 2 在四川汶川特大地震发生后，公安消防队伍在抢救人员生命方面， 发挥了十分重要的作用。另据统计， 目前公安消防队伍实际承担的除火 灾以外的其他灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任 务量。 新消防法总结消防队伍在汶川特大地震灾害中抗震救灾的成功经 验，明确规定：公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事 故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。公安消防队、专职消防 队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用，按照国家规 定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救 和应急救援的能力。 破解赔偿难题鼓励实行火灾公众责任保险 近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔 偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素， 也给政府带来巨大压力。 推行火灾公众责任保险是解决这一问题的一项措