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新预算法的亮点（ 1） 参与百名经济学者修订《预算法》 预算法又称为 “准宪法”“小宪法”， 在宪法之下，万法之上，关系到 13 亿人的“钱袋子” , 与公众的切身利益密切相关。 预算法修订酝酿十年，跨越三届人大，历经四审，可以说是“马拉松式” 的修订，在一波三折之后， 2014 年 8 月 31 日，全国人大常委会通过了修改预算 法的决定，于 2015 年 1 月 1 日实施。 主要从 两个方面 来解读新预算法的修订： 一、新预算法的亮点（重点） 1. 新预算法在立法宗旨上有了新突破 原预算法 在立法宗旨中强调 “加强国家宏观调控，健全国家对预算的管理” ， 带有鲜明的计划经济特色。 新预算法 的突破体现在由政府管理预算转变为通过预算制约政府收支行 为，政府不再是管理的主体，而作为被约束、被监督的对象。 2. 明确了预算公开的时间和程度 原预算法 只提预算要及时向社会公开，没有提公开到什么程度。 新预算法 不仅规定了预算公开的时间（预算批准后 20 日内 ），还规定了预 算公开的程度（按功能分类到项，按经济性质分类到款）。 而且增加了部门预算中机关运行经费安排和使用情况进行说明。 3. 适度放开地方政府举债的权限 原预算法 规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不 列赤字”，规定地方政府不能发债。 新预算法 为地方政府发债打开闸门，明确了地方有发债的权限，并规定了 举债主体、用途、规模、偿还和法律责任。 —— 地方发债要“开前门、堵后门，同时筑起多重防火墙”。 一是限制主体， 经国务院批准的省级政府可以举借债务； 二是限制用途， 举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出； 三是限制规模， 举 借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准； 四是限制方式， 举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得为任何单位和个人的债务以 任何方式提供担保； 五是控制风险， 举借债务应有稳定的偿债来源，建立地方 政府债务风险评估和预警机制。 4. 建立全口径预算 新预算法 删除了有关预算外资金的内容，并明确规定：政府的全部收入和 支出都应当纳入预算。 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经 营预算、社会保险基金预算。同时对四本预算功能定位、编制原则及相互关系 做出规范。 从概念上来讲，一般公共预算主要是以 税收 为主的预算，目标是保民生、 促发展、维护国家安全和国家机构正常运转；政府性基金预算则是按照专门的 法律法规向特定对象征收并专项用于特定公共事业的收支预算。政府性基金预 算收入属于非税收入，包括国有土地出让金收入、铁路建设基金、地方教育附 加等，支出特点是专款专用，用于社会发展和改善民生，如教育、城市建设、 文化事业发展等； 国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算；而社会 保险基金预算则是对社会保险缴款等各类收支模式，专项用于社会保险的收支 预算。之所以将“社会保障预算”修改为“社会保险基金预算”，是因为社保 中的社会救济、社会优抚、社会福利等已在一般公共预算中有安排。 新预算法的亮点（ 2 ） 5. 进一步了规范转移支付制度 政府转移支付包括一般转移支付和专项转移支付 （1）一般转移支付： 是指对所拨出的资金不规定具体用途的转移支付方式。 （2 ）专项转移支付： 对所拨出的资金规定使用方向的转移支付方式。 为进一步规范和完善转移支付制度，新预算法明确了转移支付的目标， 提高一般性转移支付的比重，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政 府承担配套资金。 6. 建立跨年度预算平衡机制，严惩过头税和财政空转 原预算法 规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完 成上缴任务。 新预算法 强调，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。各级政府一般公