宁骚《公共政策学》第六章 第一节.pptVIP

 第一节 公共政策目标的确定 第六章 政策方案的规划与抉择 主要内容 一 政策目标的含义与特征 二 政策目标的分类 三 确定政策目标的意义与原则 一 政策目标的含义与特征 （一）政策目标的含义：P278 就是有关公共组织特别是政府为了解决有公共政策问题而采取的行动所达到的目的、指标和效果 （二）政策目标的特征：P279 问题的针对性； 任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社会问题的关注、关怀之下。 2.未来的预测性； 政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。 3.目的的多元性 任何政策问题往往都是复杂的，着眼解决某一政策问题的政策目标往往也是多元的。当然每一项政策的多远目的当中会有主要目的与次要目的之分，且它们之间应该有机地统一起来。 二 政策目标的分类 （一）政策目标的类型划分 （1）根据政策目标所着眼的时间范围，可划分为长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标（如一些中长期政策目标和中短期政策目标） （2）根据政策目标所服务的地域或空间范围，可有全国性政策目标和地方性政策目标，国内政策目标和对外政策目标，全局性政策目标和局部性政策目标等 （3）依据政策本身所属的社会领域，可有政治统治性和管理型政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等；以此相类似的则是，依据政策目标本身所属的社会领域，可有政策的政治性目标、经济型目标、文化性目标和社会性目标 （4）依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。 此外，我们还可以按照吸收了几种标准的混合标准来作其他的划分；或者按照上述并未提及的标准作其他划分，如根据目标的实质性程度可区分为实质性政策目标和象征性政策目标，根据政策目标彼此的重要程度可分成主要政策目标和次要政策目标等。 （二）公共政策的基本目标 依据政策目标的地位，可有基本目标和具体目标之分。其中，基本目标也称元目标，在现代市场经济社会中，一般包括公平、效率、自由和安全等四种。 1、公平 公平即每人或每个群体得到同样的利益。就分配而言，它总会涉及三大内容：第一，从分配对象方面看，它涉及谁有权得到分配、不同层级如何分配、不同群体如何分配等问题；第二，从分配物来看，它涉及可分配物的范围多大、可分配物的价值如何等问题；第三，从分配过程来看，它涉及竞争机会是否平等、统计学意义上的平等分配过程、投票等政治参与机会平等问题。 2、效率 效率就是在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。 3、自由 自由是做法律所许可的一切事情的权利。简言之，自由就是人们能做他们想做的事情，除非会伤害其他人和群体的利益。 4、安全 按我们通常的分类，安全的种类主要有人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心理安全等。 对于公平与效率的关系，一些人认为两者是冲突的，另一些人则认为两者是一致的，详见表6-1 对于自由与安全的关系，人们的看法也有很大的分歧，详见表6-2 在现实当中，这些目标之间的关系本身就是极端复杂的，既有一致性，也会有相互冲突之处。案例6-1能很好地帮助我们理解上述这些目标定位及它们之间的相互关系。 P283 案例6-1 妇女回家问题的争论 三 确定政策目标的意义与原则 （一）确定政策目标的意义：P284 能为制定政策方案提供方向性指导； 2.能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准 （二）确定政策目标的原则： 实事求是； 面向未来； 系统协调； 明确具体； 伦理考量 谢谢观赏！