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10.3.3 公共部门战略管理过程 （1）战略规划 战略规划就是对公共部门内外环境进行分析，在在综合分析的基础上，寻找发展的趋势，发现发展的威胁和机会，选择出具有可能性和可行性的战略，确定战略方案。战略分析是其中最重要的一环，PEST分析法和SWOT分析法是常见的战略分析方法。 战略规划模式主要有：第一，理性模式；第二，过程模式；第三，行动模式。 10.3.3 公共部门战略管理过程 （2）战略实施 战略实施是将战略管理方案付诸实践，逐步实现战略规划的过程。战略实施包含了战略发动、制定行动计划、组织保障、物质基础保障、营造战略实施软环境、战略实验和全面实施。 10.3.3 公共部门战略管理过程 （3）战略控制 战略控制是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动，是一个不断监视和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，发现问题并及时采取措施，以保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合的过程，如下图所示，主要包括前提控制、实施过控制和建立明确的绩效评估指标等三个方面的活动。 * 第11章 公共管理规范 11.1 公共管理伦理 11.2 公共管理法律 11.3 公共管理监督 * * 本章教学目的 规范公共管理行为、促进行为公正、提高公共管理效能和社会服务质量，这是当代公共管理发展的必然趋势。本章以公共管理规范包括公共管理伦理、公共管理法制，以及如何规范公共管理即公共管理监督等内容为核心。 通过本章的学习，要求学生综合运用政治学、法学、管理学等相关学科知识从理论与实践相结合的角度上全面掌握公共管理伦理、公共管理法制、公共管理监督的前沿理论与实践问题，培养理论运用于实践的具体能力。 * * * 本章学习的重点问题 ?公共伦理在规范公共管理中的作用、形式及途经 ?公共管理的法律途径及其价值 ?公共管理监督体系及其完善 * * 本章主要参考资料 1．[美]特里?Ｌ?库珀著、张秀琴译：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，中国人民大学出版社，2001年版。 2．[美]威廉?F?韦斯特著、张定淮译：《控制官僚》,重庆出版社，2001年版。 3．[美]博登海默：《法理学——法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社，1999年版。 4．[法]卢梭著、何兆武译：《社会契约论——政治权利的原理》，商务印书馆，1994年版。 5．[法]孟德斯鸠著、张雁深译：《论法的精神》（上册），商务印书馆，1961年版。 * * 11.1 公共管理伦理 11.1.1 公共管理伦理的内涵 1.公共管理伦理的含义：公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。它包括三个方面：第一，公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；第二，公共管理伦理的基本道德规范主要是针对公共管理行为，是以公共管理系统或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范；第三，公共管理伦理既是公共管理行为道德规范的集合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。 * 11.1.1 公共管理伦理的内涵 2.公共管理伦理的提出 （1）公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物，是现代公共管理本身的内在组成部分。 （2）公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 （3）公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。 * 11.1.1 公共管理伦理的内涵 3.公共管理伦理的构成与思考方式 （1）公共管理伦理的构成要素：第一，观念形态；第二，实践形态；第三，准则评估形态。 （2）公共管理伦理的思考方式：第一，情感表达层次；第二，道德规则层次；第三，伦理分析层次；第四，后伦理层次。 * * 11.1.2公共管理伦理的实质：公共利益 1.公共利益及其特性 （1）公共利益的概念 公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利益关系的平衡性与一致性，公共利益能够超越不同利益主体和地域,对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。公共利益总是和一定社会群体的存在和发展所必需的社会价值有关,是一定社会群体存在和发展的前提。 * 11.1.2公共管理伦理的实质：公共利益 1.公共利益及其特性 （2）公共利益的特征 ?社会公共性 ?公共利益辐射地域范围和主体范围的广泛性 ?公共利益内容的广泛性 ?公共利益的超越个体性 ?一定层次性 11.1.2公共管理伦理的实质：公共利益 【观点分析】公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就是多数人的利益。 公