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论中国失业保险制度中的问题及完善 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：论中国失业保险制度中的问题及完善 2 一、失业保险适用的环境已发生变化 2 二、中国失业保险制度存在的不足 3 三、对完善中国失业保险制度的几点建议 4 文2：就业人员失业保险制度存在的问题及完善对策 6 一、我国失业保险制度现状 7 （一）享受失业社会保险待遇的对象问题 7 （二）失业社会保险的待遇偏低 7 （三）失业社会保险基金的筹集来源 7 二、失业保险的管理现状 8 （一）失业保险基金收缴困难 8 （二）失业保险基金的管控水平有待提高 8 三、健全失业保险制度的策略 9 （一）扩大失业保险制度的作用范围和覆盖面 9 （二）生产自救和转业培训相结合 9 （三）调整当前失业救济金的计发标准 9 （四）完善失业保险管理信息系统和监督机制 10 （五）调整失业保险基金的支出结构 10 参考文摘引言： 10 原创性声明（模板） 11 文章致谢（模板） 11 正文 论中国失业保险制度中的问题及完善 文1：论中国失业保险制度中的问题及完善 失业保险是国家为帮助人们抵御暂时失去工作、中断收入的风险而实行的社会保险项目之一。失业保险制度是调整国家在实施失业保险的过程中产生的各种社会关系的法律规范的总称 [1]。目前，中国保障失业人员基本生活需求和促进再就业的制度主要是1999年颁布实施的《失业保险条例》。然而，随着就业形势和社会环境的变化，十几年前制定的这部法律明显不适应发展的要求。如何让失业保险制度在新形势下更好地为失业者服务、为社会服务，就成为一个具有时代意义的重要课题。 一、失业保险适用的环境已发生变化 失业保险制度是国家对失业人员进行生活保障，以解决暂时失去收入对其本人及家庭带来生活困难的一项社会保障制度。失业人数越多、失业率越高，预示着对这一制度提出了更高的要求。近年来，中国经济增长率与就业率表现出明显的非均衡性，经济发展了，但是失业率并没有因此降下来。因此，失业保险的促进就业的功能凸显出来，然而这与中国失业保险制度重在保障失业人员基本生活的功能已不相吻合。 1.失业率较高、失业人数渐增。在市场经济体制下，以市场调节为主导，失业不可避免地存在。随着市场需求的不断变化，必然会出现一些企业由于生产的产品不再符合市场的要求而退出市场，或转向生产其他的产品。在这一过程中，部分劳动者的技能因无法满足新产品的生产要求会遭到淘汰，成为失业者。近年来，虽然中国保持着平均8%以上的经济增长速度，但高增长并没有带来期望中的高就业，而是出现了大量失业人口。据2009年中国社会科学院公布的《社会蓝皮书》数据显示，中国城镇调查失业率高达%。失业问题已略显严重。 2.再就业率较低、就业形势严峻。在1999年《失业保险条例》出台时，失业保险的主要功能定位是“保生活”，促进再就业的范围也只限于失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，适用对象和支出项目都比较有限。长期以来，中国失业保险基金的使用仍停留在对失业人员的一般生活保障上，还不能保证使雇员避免失业的危险。在促进再就业方面还存在较大障碍，导致近年来下岗失业人员再就业率一直维持在一个较低的水平。这与中国坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标不相适应。在巨大就业压力面前，我们应深入研究如何完善失业保险制度，特别是失业保险基金在促进就业和预防失业中的作用，以稳定中国的就业局势。 二、中国失业保险制度存在的不足 1.立法层次较低。中国实行的是强制性的失业保险制度。1986年，以国务院颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志，建立起中国的“待业保险”制度，其为中国初创期的失业保险勾画出了制度框架。尽管“失业”与“待业”之争于1994年就已结束，但国家以法规的形式来正式表述“失业保险”则是1999年国务院颁布的《失业保险条例》，其仅仅是一种行政法规的形式，始终没有上升到基本法律的立法高度，这就影响了其实施的权威性。也正是由于欠缺最高立法形式，造成了对违法行为追究的不力。与此同时，《失业保险条例》由于欠缺相应的法律责任的规定，导致其实施机制较弱，使中国强制性保险制度变为实际上的自愿保险。新旧制度衔接上也会出现一些不协调，极易造成各地执行政策的差异。 2.失业保险金的缴纳不合理。中国的失业保险金的缴纳，确定一个最低缴纳数额控制线，各类企业采用统一的缴纳比例，没有考虑缴纳人的实际状况，如企业的经济状况和就业者的工资水平等因素，这种看似公平合理的“一刀切”的方式导致了实际上的不公平、不合理。有些企业以各种方式拖欠、拒缴失业保险费，除了当事人有认识偏差外，主要的原因是