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PAGE PAGE 21 垃圾信息的法律规制 摘要：我国的垃圾信息形式不容乐观，其庞大的规模，无孔不入的传播方式，会对用户、通信行业乃至国家产生消极影响。垃圾信息的泛滥，是多种因素综合作用的结果，包括商业营利的需要、技术手段的支持等。垃圾信息法律规制的第一步，是明确垃圾信息的法律概念，本文从技术要素、商业要素以及规模界定了垃圾信息。接下来，以我国的宪法、民法、刑法、消费者权益保护法、广告法为视点，分析现有法律对于垃圾信息进行了哪些规制，存在哪些问题，可以从哪些方面入手解决。最后，对于制定反垃圾信息特别法提出相关建议。希望通过立法对垃圾信息的发送者的行为进行规范、对接收者的权利救济基础和途径进行完善、对监督者责任予以强化，从而实现对垃圾信息的有效控制。 关键词：垃圾信息；法律规制；个人信息保护 Legal Control on Spam Abstract: Spam situation is not optimistic in China, its large scale and pervasive mode of transmission, will produce negative effect to the user, the communications industry and even the country. Many factors led to the flood of spam, including business needs and technology support. Spam is defined in this paper with three factor: Technology,business and large quantities. Legal control on spam can be seen In the following laws: constitution, civil law, criminal law, consumer rights and interests protection law and advertisement law. This paper tells the related legal status, defects of the law and the solution. Finally the paper put forward the proposal on formulating special law. We hope to regulate the behavior of the sender, protect the rights of the receiver and strengthen the responsibility of the supervisors, in order to realize the legal regulating of the spam. Keywords: Spam; legal control; Personal information protection 一、 垃圾信息概述 （一） 垃圾信息的简单定义 垃圾信息最简单的定义是，不请自来的、接收者不愿意收到或者不能拒收的信息。不请自来，是指信息的发送事先并未征得接收者的同意；不能拒收，是指由于信息的发送的强制性或现有技术的局限性，接收者不能根据自己的意愿拒绝接收。 （二） 常见的垃圾信息 常见的垃圾信息，按照其传播媒介来分，主要有短信、电话、电子邮件等。垃圾信息所涉及内容，按照其传播的目的来看，主要包括以下几类： （1） 广告类，既有内容合法的商业广告，如房产中介、保险理财、留学培训等；也有非法广告，如办证贷款、出售违禁品等。 （2） 欺诈类，多以骗取、盗取用户钱财为目的，如虚假中奖信息、响一声吸费电话、带有木马程序的违法链接等等。 （3） 恶意骚扰类，大多出于恶意报复、寻求刺激等不正当目的，在一段时间内向指定用户发送大量信息，以达到扰乱其正常通讯的效果，例如当前热门的“呼死你”电话。 （4） SP业务诱导信息，即短信服务提供商违法行业规定向用户群发的短信，诱导用户订购或使用其业务，产生信息费，在此过程中，大多用户并不完全明白其中的利害关系，稀里糊涂就被牵着鼻子走。 （三） 垃圾信息的主要特点 1． 价值多维性 对于接收者而言，垃圾信息通常是不符合他们自身的期待或需要的，属于无价值的信息；而对于信息生产者和发送者而言，垃圾信息却一点也不“垃圾”，因为制作和传播信息的过程可以为他们创造收益，此时的垃圾信息是有价值的，具有商业价值。同样是某条信息的接收者，也可能对其产生不同评价，例如对于同一条广告信息，对该商品毫无需求的人会将它归为垃圾信息，