（第4部分 矿产资源法律部分）4第四章 矿产资源勘查法律制度.ppt

?#?/26 32/26 案例分析----中国市政工程东北设计院无证勘查地下水资源案 1990年8月至12月，中国市政工程东北设计院未办理勘查登记手续。擅自在吉林省梨树县十家堡地区进行城镇地下水水源勘查工作。1990年9月27日吉林省地矿局会同梨树县矿管办赴现场进行调查，该院现场施工单位拒不介绍施工计划和提供有关情况。1990年10月4日，吉林省地矿局派人去该院生产技术处讲明矿产资源法有关规定：地下水勘查必须履行登记手续，领取勘查许可证方能施工。但该院认为，从事城镇地下水供水勘查不受《矿产资源法》调整，地下水勘查不须矿管部门发证。矿管部门无权对建设部下属单位从事地下水勘查监督检查。1990年10月9日，吉林省地质矿产局根据地矿部指示向该院发出《关于调阅梨树县十家堡城镇供水地下水勘探设计资料的通知》（吉地矿管字[1990]29号）。1990年10月11日，该院复函（[1990]国政东际字第53号）：“从事的供水地下水勘查工作勿须在你局申请登记，你局也无权调阅梨树县十家堡城镇供水地下水勘探设计资料”，坚决拒绝登记。 ?#?/26 33/26 二、处理结果 行政处罚结果 1991年7月19日，吉林省地质矿产局对中国市政东北设计院无证勘查地下水资源案作出行政处罚决定（吉地矿管罚字[1991]第01号）：罚款叁万元。 一审判决结果 1991年8月15日，中国市政工程东北设计院不服吉林省地质矿产局的行政处罚决定，向长春市朝阳区人民法院提起行政诉讼。1992年6月12日，长春市朝阳区人民法院对该案作出一审判决（[1992]朝法行政字第29号）： 撤消被告吉林省地质矿产局对原告中国市政东北设计院[1991]第01号行政处罚决定。 案件受理费2100元，由被告承担1300元，原告承担800元。 ?#?/26 34/26 二审判决结果 1992年6月25日，吉林省地质矿产局不服长春市人民法院的一审判决，向长春市中级人民法院提起上诉。1993年9月3日，吉林省长春市中级人民法院对该案作出终审判决（[1992]行上字第41号）： 撤消长春市朝阳区人民法院[1991]朝法行政字第29号判决； 维持上诉人吉林省地质矿产局《矿产资源勘查、开采监督管理行政处罚决定通知书》认定被上诉人中国市政工程东北设计院未办理勘查登记手续，擅自进行勘查，罚款叁万元的处罚。 ?#?/26 35/26 三、案例评价 必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。”国务院发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》第二条第三款明确规定：“地下水、地热、矿泉水资源的勘查必须申请登记，取得探矿权。”中国市政工程东北设计院未办理勘查登记手续，擅自在梨树县十家堡进行地下水水源地供水勘查，违反了《矿产资源法》和《矿产资源勘查登记管理暂行办法》的有关规定。 中华人民共和国国务院颁布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》第二十七条规定：“未办理勘查登记手续擅自进行勘查的，登记管理机关可视情节轻重分别给予警告、金额为其自有资金三万元以下的罚款”。据此，吉林省地质矿产局作为登记发证机关对中国市政工程东北设计院作出的行政处罚是有法律、法规依据的，行政主体合格。 ?#?/26 36/26 地下水既是水资源，也是矿产资源，具有双重性。地下水资源的勘查、开发利用和监督管理，既受《矿产资源法》调整，也受《水法》调整。 1984年10月30日，国务院第48次常务委员会会议上已确定：地下水资源“由地质矿产部负责普查勘探，由水电部开发利用。但地矿部对开发利用要进行监督。 国务院发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》第二条已把地下水资源明确在矿产资源勘查管理范围之中。 在《水法》起草过程中，国务院办公厅于1987年9月4日以国办函（1987）61号文件再次明确：”地下水资源，应包括在矿产资源的管理范围之内”，并进一步指出：“《矿产资源勘查登记管理办法》以由国务院批准发布，应遵照执行”。 《水法》第九条规定：“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”。“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理”。“国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，协同国务院水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作”。第四十七条和第五十条都规定了“水行政主管部门和有关主管部门”的权利和责任，都说明地下水资源的管理，不单是水行政主管部门职责，其他有关部门也负有协同水行政主管部门对水资源管理的职责。而建设部仅仅是负责城镇地下水资源的开发、使用的部门。 ?#?/26 37/26 1988年国务院下达的地质矿产部“三定方案”（国机编[1988]60号）文件规定：“在水资源管理方面，水利部统一管理，地质矿产部协同管理地下水资源。”还规定：“地矿部参与水资源调查、评价、规划、协同水行政主管部门管理地下水资源。进行地下水资源勘查管