（第4部分 矿产资源法律部分）6第六章 矿产资源法律责任与法律制裁.ppt

?#?/26 32/26 6.5 矿产督察员制度 实行督察员制度的必要性 矿产督察员制度的基本规定 矿产督察员是政府部门的派出人员，分国家和省、自治区、直辖市级两种。 国务院和省（区、市）地质矿产主管部门可向同级矿业主管部门聘任兼职矿产督察员。 ?#?/26 33/26 矿产督察员应具备以下基本条件： 1） 坚持思想四项基本原则，有一定政策水平，作风正派，身体健康； 2） 具备地质、采矿、选矿等一种以上专业知识，有实际工作经验，已获得工程师以上专业技术职务任职资格的技术人员； 3） 熟悉并能准确理解国家矿产资源法律、法规和规章； 4） 经国务院地质矿产主管部门或省、自治区、直辖市地质矿产主管部门考核或考试合格，或经矿产督察培训班培训考试合格。 ?#?/26 1/26 第6章 矿产资源监督法律制度 概念:矿产资源监督法律制度是国家对人们执行矿产资源法律、法规和制度情况进行监察督促的法律规范，是指法律规定的机关依法对探矿权人、采矿权人及其他经济组织或个人是否遵守矿产资源法的实施作单方面强制了解的法律行为。这种法律行为具有特定的内涵和法律效果，它与我国社会主义公有制财产管理制度和政治体制相一致。 目的:如果矿产资源管理机构没有对探矿权人、采矿权人及其它经济组织或个人进行监督管理的手段，那就无法保证矿产资源所有权以及合法的探矿权和采矿权不受侵犯。无法保障矿业和勘查作业区秩序稳定，也就无法控制损失浪费甚至破坏矿产资源的现象。 ?#?/26 2/26 一、矿产资源监督的特征 监督主体以县级以上人民政府的地质矿产主管部门或矿产资源管理机构为主； 矿产资源监督是监督主体的单方行为，无须征得被监督人的同意； 矿产资源监督是监督主体的一种强制行为。监督主体在作监督检查时，被监督单位或个人有服从和协助的义务。如果被监督单位或个人拒绝或妨碍监督检查，应当承担相应的法律责任。 ?#?/26 3/26 矿产资源监督必须有直接的法律依据。由于矿产资源监督检查涉及面广，对勘探权人、采矿权人的权利影响大而直接，因此，需要有直接的法律、法规依据。 《矿产资源监督管理暂行办法》和该办法授权各省级人民政府确定的监督管理行政规章是当前我国矿产资源监督的主要依据。 ?#?/26 4/26 矿产资源监督是确定违反矿产资源法律责任的基础。违反矿产资源法行为的权限比较集中，违反矿产资源法行政处罚，根据不同情况由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。在矿产资源监督过程中，充分掌握被监督人违反矿产资源法行为的事实，有利于行政处罚机关作出处罚决定。 监督主体在行使监督职权时，必须履行有关义务。矿产资源监督机关及其工作人员在监督检查中，经常会涉及被监督人的技术秘密和商业秘密，监督主题应当履行保守秘密的义务。监督主体还应当秉公执法，绝不滥用职权或以权谋私。《矿产检察员工作暂行办法》第九条规定了矿产督察员应当履行的义务。 ?#?/26 5/26 二、矿产资源监督行为 矿产资源监督行为是矿产资源监督主体实施矿产资源监督职权的行为。 矿产资源监督行为有广义和狭义两种。 广义的矿产资源行为是从行为所引起的效果角度来认识的，将一切保障矿产资源法律、法规和制度实施的行为都称为监督行为。如省级人民政府地质矿产主管部门制定制度的行政规范行为、发证登记和实施处罚的行政决定行为等。 狭义的矿产资源监督行为是从具体行为属性角度来认识的，仅包括监督矿产资源勘查、开发利用和保护的具体行为，它包括监督检查和紧急处置等具体行为。这样作有利于从宏观和微观两个层次监督矿产资源勘查、开发利用和保护活动。国家矿产资源监督管理机关应当履行法律赋予的职责。 ?#?/26 6/26 三、监督权的法律控制 行使矿产资源监督权是执行矿产资源法、合理开发利用矿产资源的重要保障。矿产资源监督权是法律赋予监督主体的一项职权，同时又受法律规范的控制。这种控制表现在实体和程序两方面的规定。 在实体方面控制监督权表现在矿产资源监督权须经法律列举，不经法律授权而作的监督属于违法行为，不具有法律约束力，被监督人有权拒绝接受。 《矿产资源法》第三章、第四章详细列举了矿山开发监督的主要内容。 《矿产资源监督管理暂行办法》第七条至第二十二条详细列举了矿山开发监督的主要内容。在程序方面控制监督权主要表现在矿产资源监督应依法定程序进行。我国矿产资源监督程序有待法律作出统一的规定。在当前矿产资源监督的实践中，如亮证检查，检查时通知被检查人在场等程序已被广泛应用。 ?#?/26 7/26 四、矿产资源监督法律规定 《矿产资源法》和《矿产资源监督管理暂行办法》规定了矿产资源监督主体及其职责，规定了矿产资源监督的实体内容。 《矿产督察员工作暂行办法》和各省级人民政府依法规授权制定的矿产资源监督管理