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欧盟对塞尔维亚与黑山政策评析 欧盟对塞尔维亚与黑山政策评析 PAGE / NUMPAGES 欧盟对塞尔维亚与黑山政策评析 欧盟对塞尔维亚和黑山政策评析——从“缔盟”到“双轨” 刘作奎 [ 内容纲要 ] 2002 年 3 月，在欧盟的协调下，南斯拉夫缔盟共和国改建成新 的塞尔维亚和黑山“国家缔盟”。成立一个“功能性联邦”是欧盟对塞黑政策的 基本前提，经过条件限制促使行将分裂的塞黑形成牢固的联邦一致体， 借助牢固和联系进度框架下的入盟吸引力来除掉塞黑矛盾和分裂的种子， 以上内容组成了欧盟解决塞黑矛盾的基本政策框架。但这一框架并没有解决矛盾两方的基本矛 盾。没有充分考虑矛盾两方的特别状况、 片面追求经过条件限制来推行外面压力以及欧盟政策的“支柱化”是失败的主因。最后欧盟不得不放弃“缔盟”而转向“双轨”政策。 [ 要点词 ] 欧盟，塞尔维亚，黑山，国家缔盟，“双轨”政策 [ 作者简介 ] 刘作奎，中国社会科学院欧洲研究所助理研究员。 一 欧盟在塞尔维亚和黑山的利益及政策 ( 一) 欧盟在塞尔维亚和黑山 [1] 的利益 西巴尔干的和平、 牢固和发展与欧盟利益攸关。 它地处欧洲心脏地带， 政治和经济形势经常处于不牢固状态， 安全形势堪忧。 欧盟最为担忧的是， 该地区?嚣张的走私活动、有组织犯法以及汹涌的难民潮会对其成员国产生危险的溢出效 应，甚至危及欧盟及其成员国的安全。 关于欧盟而言， 塞尔维亚和黑山最有可能成为这种危险的混乱源， 它不但位于矛盾的多发地带， 而且这里发生的政治、 民族和宗教矛盾在西巴尔干极具代表性。 面对身边这么一个混乱的地区， 在南斯拉夫联邦解体后很长一段时间内， 欧 共体 / 欧盟却没有明确和连续的巴尔干政策。对此失误，欧盟其实不是没有觉察。主 管扩大事务的欧盟委员会委员欧利·瑞恩 (OlliRehn) 曾明确表示：“ 20 世纪 90 年代，当巴尔干战火焚烧的时候， 布鲁塞尔在大部分时间里碌碌无为， 这种事情不能够再发生了。欧盟在西巴尔干的成功能够看作是其外交政策效力的最好试金 石。” [2] 换而言之，若是在该地区没有成熟的和优异的外交表现，那么欧盟作为一种民事力量在全球的公信力将受到很大的打击。 欧盟在南斯拉夫解体特别是在科索沃危机中的表现的确差强者意， 由于军事打击能力的纤弱而被大西洋彼岸的盟友以致国际社会称为“经济巨人、政治侏儒”。而且，众所周知，欧盟自己的创办即是一个解决矛盾的成功范本。基于上 述原因，不难理解在解决西巴尔干危机， 特别是塞尔维亚和黑山问题上， 欧盟介入动机之所在。 ( 二) 欧盟对塞尔维亚和黑山政策的核心 欧盟在西巴尔干地区政策的核心是阻拦该地区国家的进一步分裂。 欧盟素来 致力于借助入盟这个颇具吸引力的目标来阻拦相关国家潜藏的分裂态势。 就塞尔 维亚和黑山关系而言，欧盟的立场是保留塞尔维亚和黑山在宪法上的联系 性， 与欧盟共同缔结一个《牢固和联系协议》，并作为一个单一的国家加入欧盟。从 2000 年 10 月米洛舍维奇政权垮台到 2002 年《贝尔格莱德协议》的签署，欧盟 力求搜寻一个新的宪法来保证这两个共和国联为一体， 塑造一个“民主的黑山存 在于民主的南斯拉夫缔盟之中” [3] 的格局。欧盟重申，“经过一个重新调整的 功能性联邦国家内的建设性合作”来解决塞黑关系问题。 [4] 它认为，成立一个 “功能性的联邦国家” 将为塞黑国家内部改革以及加入欧盟创办必要的条件， 最 为重要的是它解决了该地区的不牢固问题。 第一，欧盟认为塞黑的分裂态势拥有潜藏的危险性， 并可能加深黑山在独立问题上已经存在的政治分裂。 欧盟依照在黑山的多份民心检查认为， 黑山支持和反对独立的人数素来差别不大， 在这种状况下若黑山独立必然造成内部纷争， 黑山的牢固性无法获得保障； [5] 其次，欧盟关注的是黑山这个小国的生计能力。黑隐士口仅有 68 万，而且经济问题缠身。经济领域的腐败、走私和有组织犯法 活动泛滥，国家领导人甚至总统自己都碰到了经济犯法的涉及。 好多重要经济部 门的活动有 40%至 60%与黑市相关——主要涉及倒卖汽车和走私香烟，而且越来 越多的凭据表示黑山扮演了国际人口贩卖、 卖淫嫖娼中心和中转站的角色。 若是 草率地让它独立出去， 很有可能成为欧盟身边新的混乱之源； 第三，欧盟担忧承 认黑山独立会过早地刺激国际社会对科索沃的地位作出决定， 目前国际社会素来 无法就科索沃问题完成一致。 与此相反，一个新的联邦国家则能为科索沃融入到 前南斯拉夫供应一个框架和样板； 第四，黑山的独立会以致后米洛舍维奇时代初 期的塞尔维亚政治更加激进。 在塞尔维亚内部， 它有可能点燃在伏伊伏丁那的匈 牙利人和在桑扎克的波斯尼亚人的领土收复主义活动， 也可能造成在波斯尼亚和 马其顿的阿尔巴尼亚人的民族一致主义浪潮， 这些