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破产法司法解释的 12 个问题解读 最高人民法院 9 月 12 日公布 《关于适用 〈中华人民共和国企业破产法〉 若干问题的规定 （二）》 （以下简称《规定》），自 2013 年 9 月 16 日起正式施行。《规定》共 48 条，分别从债务 人财产的界定、撤销权、取回权、抵销权、债务人财产的保全解除和执行中止等多个角度， 对涉及债务人财产的相关问题做出了规定， 对于准确把握债务人财产范畴， 积极有效追收债 务人财产， 实现债务人财产最大化和债权人利益保护最大化， 具有重要的指导意义。 《规定》 发布后，最高人民法院民二庭负责人接受了记者采访。 一、制定背景和出台目的 记者：请问《规定》的制定背景和出台目的是什么？ 负责人：企业破产法施行以来， 在保障债权公平有序受偿、完善优胜劣汰竞争机制、优化社 会资源配置、 调整社会产业结构、 拯救危困企业等方面发挥了积极作用。 破产程序作为法人 退出机制中的一项重要制度， 关涉一个企业的生死和众多利害关系人的利益， 甚至会影响到 一个地区的社会稳定和经济的持续健康发展。 因此， 依法审理企业破产案件， 依法公正合理 地保护破产企业相关利害关系人的利益， 保障企业稳妥退出市场或得到有效挽救， 意义重大。 但是， 由于企业破产法律程序繁琐， 涉及大量程序性、实体性权利行使，尤其是债务人财产 这部分，因涉及到与合同法、物权法、公司法、侵权责任法、证券法、民事诉讼法等多部法 律的衔接， 更为复杂， 而我国目前的相关法律制度尚不完善， 各地法院在审理破产案件时对 债务人财产的认定掌握的执法尺度不一， 影响了债权人权利的依法保护， 为此， 我们围绕债 务人财产认定中所涉的法律适用问题制定了该《规定》。 二、债务人财产和破产财产 记者：我国企业破产法出现了债务人财产和破产财产两个概念， 请您谈谈这两个方面和债务 人财产在破产程序有何关联和作用。 负责人： 企业破产法理论中债务人财产又称为破产财团或者财团财产。 我国企业破产法对债 务人财产这个概念在破产宣告前后的不同阶段， 分别用了债务人财产和破产财产两个不同称 谓，但其本质均为法人财产， 二者范围是一致的。 债务人财产是债务人对其债权人承担债务 的责任财产， 在破产程序中是债权人得以公平、 有序受偿的重要物质保障。 债务人财产在破 产程序中具有非常重要的意义。 在债务人财产的构成范围上有固定主义与膨胀主义两种立法 模式。 固定主义模式下， 债务人财产在破产申请受理或者破产宣告时即已确定， 是指破产申 请受理时或破产宣告时债务人所有的财产。 膨胀主义模式下， 债务人财产在破产宣告后仍有 所扩大膨胀， 即不仅包括破产申请或者被宣告破产时债务人所有的财产， 而且包括其在破产 程序终结前所新取得的财产。我国企业破产法在破产财产范围上采用的是膨胀主义立法模 式。根据我国企业破产法的规定，债务人财产包括破产申请受理时属于债务人的全部财产， 也包括破产申请受理后至破产程序终结前债务人取得的财产， 甚至包括破产程序终结后又发 现的应当供分配的其他债务人财产。 即，债务人财产既包括债务人破产时占有的静态财产和 债务人破产时没有占有但基于相关权利依法应当追回的属于债务人的动态财产， 也包括债务 人继续营业时新取得的财产。 破产程序中的各项实体性权利，