xxxx工程后续实施规划政策调研报告.docVIP

长江二峡工程后续实施规划政策调研报告 在当前的三峡工程“后移民时期”，移民安稳致富、生 态环境保护、地质灾害治理、建设和谐稳定新库区已成为库 区经济社会发展的主要任务，而做好三峡工程后续工作实施 规划则是完成这一艰巨任务的重要举措。带着这一课题，县 政协按照县委要求，组建专题调研小组，通过实地走访、座 谈群众、听取汇报等多种形式，全面调查了解全县库区建设 存在的问题，广泛征求意见建议，组织专家分析研究，提出 了有针对性的政策建议。现将调研情况报告如下： 一、我县三峡移民工作的基本情况 （一） 水库淹没情况。作为重庆库区移民迁建任务最重、 难度最大的区县之一， 我县水库淹没区涉及 1座县城、11个 乡镇62个村（居委会）414个社。全县淹没耕园万亩、房屋 万平方米、工矿企业 114户、县城单位417个。175米蓄水 成库后，我县境内长江水域面积平方公里，库岸线长公里， 消落区面积平方公里。 淹没区主要集中在 “一江四河”两岸， 盛产脐橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹没实物指标 占重庆库区淹没总量的十分之一以上。 （二） 人员动迁情况。依据《长江三峡工程库区 XX县 淹没处理及规划报告》 和《XX市政府关于调整三峡移民规划 搬迁安置人数的批复》，全县规划动迁人口为 129333人（其 中农村62828人，集镇 5095人，县城 61410人），农村移 民生产安置人口为60844人，复建各类房屋万平方米，搬迁 工矿企业114户。截止5月底，全县按计划移民 129333人, 其中县外35585人；补偿复建各类房屋万平方米；搬迁工矿 企业114户。农村移民、城镇移民搬迁安置、工矿企业结构 调整和专业设施复建任务全部完成，新建移民城集镇功能基 本完善、运行正常。 （三） 投资执行情况。截止 5月底，市上累计下达我县 并到位移民资金为 643,万元，我县实际拨付移民资金 633, 万元，资金暂存9,万元；间接费累计计划 41,万元，累计支 出41,万元，资金计划暂存万元。从支出结构来看，移民资 金总体上运行良好，但个别项目凸显资金不足，尤其是城镇 迁建、行政管理等费用，超计划支出较多。 （四） 移民后期扶持情况。从至上半年主要从围绕移民 安稳致富的生产经营性和基础设施项目、特困移民救助、移 民技能培训等实施项目扶持； 7月1日起，对农村移民后期 扶持主要是直补到人和项目扶持，实施的具体政策主要有产 业发展基金、水库库区基金、中型水库农村移民后期扶持、 解决库区移民遗留问题（非农扶助）、移民养老保险、电子 专项资金扶持6项，每年到县的后扶资金在亿左右，政策期 限至20年不等。尽管如此，总体上还是没有形成完整的移 民后期扶持政策体系。 二、我县三峡移民政策的主要问题 从调研的总体情况来看，三峡工程系列特殊优惠政策已 发挥了积极的效应，促进了全县移民和城镇企业迁建任务的 按期完成，较好地支撑了库区稳定和发展，但也凸显出了一 些不容忽视的问题和矛盾。主要体现在四个方面： （一）政策涉遗的多、补救的少，调整完善不及时。受 移民淹没规划调查遗漏以及国家政策调整等因素的影响，有 相当一部分移民政策的执行都衍生重大遗留问题。比如，城 镇移民房屋的补偿政策，按现行建设工程管理程序和强制性 规范标准（如防震、消防、防雷等）复建移民房屋，迁建住 房人均补差6000元，最高补差达 4万元，国家下发的移民 补偿远远不够实际建房成本，导致我县城镇迁建资金超支 6712万元；政策规定1992年后移民规划增长人口在淹没线 下新建房屋的不予补偿，而实际在长达 10余年的时间里不 可能完全不新建房屋，这部分房屋得不到国家补偿，经常引 起移民上访；全县就地后靠安置的农村移民中尚有 50个社 5538人耕园地人均不足亩，这部分移民由于土地少、 质量差， 生活特别困难，需要二次安置；淹没搬迁学校、医院由于现 行规范要求建筑面积标准与迁建前差距较大，原补偿标准与 实际建造价之间差距较大，形成巨额的欠账无法消化；还有 库区周边交通恢复、集镇迁建规模偏小和基础设施配套、迁 建国有企业关破改制、公路复建补偿单价偏低、防洪工程投 资缺口等政策问题已成为县级政府难以解决的重大遗留问 题。