2022年社区警务重点课件.doc

第一章 绪 论 社区警务又称之为问题导向警务,是当今世界警务革命核心和发展方向。社区警务作为一种全新警务思想和警务战略,发端于20世纪60年代末美国,之后在英国、澳大利亚、日本等国广泛履行,英国把社区警务改革推向高潮,显示出独有警务价值魅力。社区警务思想在20世纪80年代末正式引入国内,并与国内基层基本工作、群防群治等警务老式相融合,形成了具备中华人民共和国特色社区警务改革发展战略。 第一节 社区警务改革兴起与发展 一、对西方当代警务改革简要描述 (一) 第一次警务改革:都市警察建立时期 以1829年英国伦敦建立当代职业制服警察为标志,以英国内务大臣罗伯特?¤比尔为代表,提出并通过了《伦敦大都市警察法》。 (二) 第二次警务改革:警察专业化运动 19世纪末20世纪初,以美国为代表警察专业化改革和建设,提高警察专业化限度和能力。 (三)第三次警务改革:警务当代化建设 20世纪30年代到60年代,以欧美国家为代表警务当代化改革,以建立迅速反映机制为标志,大幅度增长警力、财力和物力,以提高警察迅速反映能力和打击犯罪能力。 (四)第四次警务改革:社区警务改革 第四次警务改革以履行社区警务为重要内容,它特别强调警察与民众关系,强调要充分地挖掘和运用社区资源和社区力量,彻底变化过去警察是“打击犯罪战士”形象,重新塑造良好警察形象——警察要做“社会服务员”,  逐渐形成一种崭新先发型、强调防止犯罪为主积极性警务风格。 二、社区警务改革历史背景与警务价值 (一)社区警务是对第三次警务改革(老式警务模式)理性思考和辨证否定 1. 警察与人口高比值、大幅度增长警察人数与减少犯罪、控制犯罪之间没有内在联系; 2. 迅速反映警务机制存在着明显局限性; 3. 警察打击犯罪能力是有限,并且仅仅依托警察力量来实现控制犯罪目的 是不也许;4. 仅仅强调打击犯罪是不够,而应当依托社会力量去积极防止犯罪;5. 警察与民众关系重要性。 (二)深刻结识到社会是防止和控制犯罪主体和主线力量  1. 犯罪根源在于社会,打击、防止和控制犯罪主线力量也在于社会; 2. 有机整合各种社区(社会)治安资源,充分发挥其防止犯罪整体性和系统性作用。“全民皆警”、“重建社会和谐”、“社会治安,人人有责”。 三、国内社区警务改革现实背景和条件:是社区建设和构建和谐社会必然规定 社会治安形势发展变化现实规定呼唤新警务改革与之相适应,并努力实现国内先进警务老式继承发扬与西方国家社区警务改革先进理念互相融合。 20世纪90年代以来,国内社区建设进一步开展,极大地推动了警务部门对社区警务改革思考和摸索。 社区警务是构建和谐社会重要内容、手段和必然规定,本质意义上就是“和谐警务”。 [有关资料] 1997年4月“苏州会议”,大张旗鼓地推 出公安派出所改革。社区警务改革初露端倪; 1999年,南京鼓楼区、杭州上城区等,抓住社区建设有利时机,率先实行社区警务;  12月,民政部制定了《关于在推动都市社区建设意见》; 3月“杭州会议”,公安部明确规定积极履行社区警务战略。 8月,公安部、民政部联合发布了《关于加强社区警务建设意见》四、社区警务中华人民共和国化:建设有中华人民共和国特色社区警务 (一)中华人民共和国社区警务发展历程 国内社区警务发展历程,详细地说经历了四个发展阶段。 1、萌芽时期 抗日战争后至建国前,是国内社区警务萌芽时期。在这一时期,创造并总结了许多专门机关与群众工作相结合成功经验,正式确立了国内公安保卫工作必要走群众路线发展道路,成为国内社区警务工作理论和实践源泉。 2、形成时期 建国以来至“文化大革命”之前,是国内社区警务形成时期。这一时期,为了适应当时筹划经济体制下社会治安形势发展变化规定,公安机关在党和政府直接领导下,以治安管理为中心,以户口管理为基本,以群众工作保障,充分调动广大群众治安积极性,逐渐发展成为有中华人民共和国特色社区警务工作,获得了良好社会成效。 这一时期,作为当代意义上社区警务工作基本载体公安派出所,其职能非常明确,就是要夯实治安基层基本工作,强调防止违法犯罪。 3、挑战时期 改革开放以来至1997年4月公安部在苏州召开公安派出所工作会议(简称“苏州会议”)之前,是国内社区警务受到严重挑战时期。 (1)公安派出所管理和防范职能受到严重影响。 社会治安形势日益严峻,公安机关面临着沉重压力和前所未有挑战。派出所承担了繁重侦查破案任务,使得