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自然资源资产负债表格编制工作探索 自然资源资产负债表格编制工作探索 自然资源资产负债表格编制工作探索 自然资源财产欠债表编制工作探究 党的十八届三中全会提出了编制自然资源财产欠债表的改革目标，要求 政府统计部门探究自然资源财产欠债表的编制工作， 增强对资源和环境的统计监 测，并试试建立激励政府官员进行资源节俭和环境保护的查核体制。 一、自然资源财产欠债表的基本观点 （一）编制自然资源财产欠债表的背景和目标 向来以来的唯 GDP的政绩观，催生了以高投入、 高污染为主要特点的传统经 济发展模式，也致使资源拘束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等一系列矛盾。 党的十八届三中全会《对于全面深入改革若干重要问题的决定》中，提出要“探 索编制自然资源财产欠债表， 对领导干部推行自然资源财产离职审计。 成立生态 环境伤害责任终生追查制。 ”自然资源财产离职审计是依照国家有关法律法例的 要求，对领导干部任职时期内对自然资源财产的开发、 利用、保护等受托管理行 为的真切性、合法性进行审计，进而客观反应领导干部受托管理责任的执行状况。 自然资源财产欠债表是实行自然资源财产离职审计的主要依照， 编制切合江苏资 源特点的自然资源财产欠债表有两个主要目标：一是经过对自然资源的“家底” 清点，能够就地取材地拟订经济发展和环境保护政策， 二是经过查核结果的警告 作用，有益于形成增强资源保护工作的激励举措。 （二） “财产欠债表 ”的基本观点和编制状况 编制财产欠债表的国际一致标准是《 2008 年公民账户系统》 （简称 SNA，下同），这是从 1950 年月发展起来的一套经济活动计量的方法集 合。我国财产欠债表核算工作起步于 1995 年，向来处于试编阶段，在 机构部门区分、财产欠债范围、财产估价等多个方面存在技术难点，基 础资料质量也难以保证。目前，只有部散发达国家如美国、加拿大等编 制并正式公布了国家财产欠债表。 财产欠债表核算的核心是财产。 我国 现行编制的财产欠债表包含了生产财产、金融财产、商誉和租约、城镇 居民住所用地和已经归入公司会计核算的自然资源， 大多半自然资源资 产还没有归入核算范围。 （三） “自然资源财产欠债表 ”的观点界定 编制自然资源财产欠债表的方法指导是《 2012 年环境经济核算系统：中心 框架》（简称 SEEA，下同），于 2014 年 3 月在结合国统计司网站正式公布，是 首个环境经济领域的国际统计标准。 SEEA应用 SNA的观点、构造和原则来计量 环境信息，是将环境信息和经济信息整合在一同的一种核算框架。 自然资源财产 属于非金融财产， 不存在欠债项目， 一般只在财产欠债表中机构部门的财产方反 映。所以，编制自然资源财产欠债表也就是成立一个自然资源财产核算账户。 二、自然资源财产欠债表的编制框架 （一）自然资源实物型财产账户编制框架 实物型财产账户是指以实物单位计量的自然资源财产存量账户。 因为不一样类 型的自然资源拥有不一样的实物单位， 所以实物财产没法汇总计量， 实物型财产账 户只好针对不一样种类的资源分别编制。 表 1 中列举出实物型财产账户的核算项目 清单，此中期初和期末资源量是两个存量数据； 资源存量增添量和减少许是两个 流量数据。资源存量增添量有四种种类：存量正常增添、发现新存量、再评估上 调解从头分类；资源存量减少许有五种种类： 开采量、存量正常减少、灾祸损失、 再评估下调解从头分类。 资源存量增添和减少中都出现的 “再评估” 项反应了由 于使用最新信息对存量实物规模进行从头评估而造成的改动， 近似 GDP核算中利 用年报资料或经济普查资料对最后数据的订正；“从头分类” 项反应了自然资源财产因用途改变而发生的分类变化， 财产在某一类型上的增添应与另一类其余等量减少相抵消， 所以对资源总量没有影响， 编制分机构部门的财产账户将会大批波及到资源在部门间的从头分类。 表 1 完好列示了五种不一样种类自然资源在实 践中可能波及的核算项目， 用符号区分不一样的核算项目对特定自然资源的重要性。 SEEA还详尽介绍了这五类自然资源的观点范围、质量分类、实物单位和计量方 法。 表 1：自然资源实物型财产账户的通用框架（实物单位） 矿产和 土壤资 林木资源 水生资源 能源资 水资源 源 培养 天然 培养 野生 源 期初资源存 量 资源存量增 加量 存量正 _ 形成和 生长 自然生 生长 种群生 降水和 常增添 堆积 长 长 回归 发现新 是 _ _ _ * * * 存量 再评估 是 * * * * 是 * 上浮 从头分 是 是 是 是 是 是 是 类 资源存量减 少许 开采量 开采 取土 砍伐搬 砍伐搬 收获 总渔获 取水 运 运 量 存量正 _ 水土流 自然损 自然损 正常损 正常损 蒸发和 常减少 失 失 失