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公文写作讲义/2009.9 PAGE PAGE 18 公文写作讲义 §1 公文写作基础知识 §1－1 公文概说 知识要点 一、公文的含义与特点 （一）公文的含义 公文是党和国家机关、人民团体、企事业单位和其他法定的社会组织行使职权，处理公务的具有法定效力和规范体式的文书，是治理国家、管理社会的重要工具。 （二）文书、公文、文件三者辨析 文书公文 文书 公文 文件 公文是公务文书的统称，外延较文书小； 文件是具有特定版头的公文，外延小于公文。 三者关系如右图。 （三）公文的特点 1．作者的法定性 2．效力的权威性 3．功用的现实性 4．体式的规范性 5．制发的程序性 也可概括为：法定性：作者的法定性，公文内容具有法定权威和法定效力 有效性：是制发机关的法定地位所赋予的特定现实效用 规范性：公文文体、格式的统一标准和要求 程序性：收文和发文必须严格遵循处理程序 二、公文的作用与分类 （一）公文的作用 1．领导和指导作用 公文的领导作用体现为：上级机关通过制发公文，传达党的路线方针政策，颁布国家的法律法规，组织开展各种公务活动，责成下级机关严格执行或予以贯彻。 公文的指导作用体现为：上级机关通过制发公文，对本行业、本系统的业务工作提出原则性的指导意见，要求下级机关结合本地区、本部门的实际情况，创造性地贯彻执行。 2．规范和约束作用 党政机关制定的条例、规定、办法以及根据党的路线、方针和政策制定的法律法规，具有明显的规范和约束作用。 3．宣传和教育作用 党政机关通过制发公文对广大干部群众进行宣传教育，以便统一思想认识，增强贯彻执行的自觉性。如带有奖励或批评性的通报、决定等。 4．联系和沟通作用 党政机关、企事业单位、人民团体等组织通过制发公文联系和商洽工作，传递和反馈信息，介绍和交流经验。如部分函、报告等。 5．依据和凭证作用 公文作为处理公务的专门文书，反映了发文机关的意图，具有法定的效力，是收文机关作出决策、处理问题、开展工作的依据和凭证。如决定、通知、指示、批复、报告、意见、请示和部分函等。 （二）公文的分类 根据公文分类方法的不同，可将公文分成多种类别，以下介绍两种常见的分类法： 1．根据公文的作用分类 （1）领导指导性公文 命令（令）、意见、决定、通知、通报、批复、会议纪要 （2）呈报性公文 议案、报告、请示、意见 （3）商洽性公文 函 （4）公布性公文 公告、通告 2．根据公文的行文方向分类 下行文，是指上级机关向所属下级机关发送的公文。（如上1.2所列文种） 上行文，是指下级机关向具有领导或指导关系的上级机关报送的公文。（如上1.1所列文种） 平行文，是指同级或不相隶属机关为协商或通知有关事项而制发的公文。（如所列文种） §1－2 公文的体式 知识要点 一、公文的文体 （一）公文的表达方式 公文的表达方式，就是公文作者运用语言文字把思想内容表达出来的方法和手段。在文章的五种基本表达方式（叙述、描写、抒情、议论和说明）中，公文常用的有三种，即叙述、议论和说明。 1．叙述 叙述就是对人物或事件的发展变化过程进行客观反映的一种表达方式，是用来说明问题、反映情况、交流思想、阐明观点的一种最常用的方法。除法规性、指示性公文外，通知、通报、报告、请示、会议纪要、调查报告、简报、讲话稿等公文一般都以叙述为主。 公文中的叙述以叙事为主，采用概叙、顺叙的手段，开门见山地陈述事件的全貌，也可以根据实际需要，恰当地运用倒叙、插叙、分叙、补叙等多种方法。 2．议论 议论就是议事论理，对客观事物或问题进行分析评述，作出判断或评议，表明观点和态度的一种表达方式。 公文中的议论为了给受文者提供理解公文精神的理论依据，不是贯通全文的主要方法，而是从属于叙述和说明的一种方法。无须旁征博引，常用简单的结论性、论断性的语言，论述较客观、冷静，不带或少带感情色彩，常结合叙述、说明使用。议论具有论点、论据和论证三要素。 3．说明 说明就是用简明扼要的文字，对事物的形状、性质、特征、原理、规律、作用等进行阐释的一种表达方式。 公文的说明范围主要限于党的路线方针政策和社会管理方面的事物，以治理国家和管理社会为主要目的，说明比较抽象、概括和简要。 上述三种表达方式中，以反映情况为主的公文侧重叙述；以阐明道理为主的公文侧重议论；以提高要求为主的公文侧重说明。 （二）公文的语体特征 1．公文的主题、材料和结构 （1）公文的主题 确定公文的主题要做到：一是主题正确；二是主题鲜明；三是主题集中；四是主题新颖。 （2）公文的材