沿海滩涂管理制度冲突的初步研究——基于舟山市的调研.docVIP

PAGE PAGE 22 沿海滩涂管理制度冲突的初步研究 ——基于舟山市的调研 摘要：舟山作为一个沿海城市，且舟山新区的建立体现了舟山的重要战略地位，舟山市沿海滩涂管理存在着共性和特殊性，因此分析舟山市滩涂管理制度存在的问题，探讨建立完善滩涂管理制度的途径方式，不仅仅有利于舟山市建设良好的滩涂管理制度，更是为国家滩涂管理制度的改革提供了相应的意见建议。本文通过分析案例，采用多中心治理理论和空间管理理论，借鉴国内外其他先进做法，又结合舟山市的实际情况，提出了相应的改革意见。针对舟山市的滩涂管理所存在的问题进行了分析，主要存在沿海滩涂法律性质不明确，对滩涂的范围无明确界定，沿海滩涂的管理机构缺乏、权责不明以及立法不完善等问题。解决滩涂管理中存在的这些问题，最重要的是界定海岸线，本文中认为海岸线是平均高潮位的浸水水面，并在此基础上提出了相应的解决方案：（1）将沿海滩涂的法律性质定性为海域；（2）将沿海滩涂的范围界定为潮间带；（3）构建自然资源管理大部制，实现多中心治理；（4）完善相应的法律法规，制定专门的针对滩涂管理的相应法律文献，对沿海滩涂的性质、范围、管理模式进行法律的规范，有利于在以后的滩涂管理中做到有法可依。 关键词：滩涂；滩涂管理；舟山 A preliminary study on the conflict of management system of coastal tidal flats --Based on the investigation and study of Zhoushan Abstract: Zhoushan as a coastal city, and the establishment of Zhoushan New District reflects the important strategic position of Zhoushan. There are common and special characteristics in the management of coastal tidal flats in Zhoushan City, so it is an analysis of the problems existing in the management system of Zhoushan City, and to explore the way to improve the management system of the tidal flats. This is not only conducive to building a good tidal flats management system of Zhoushan, but also for the national tidal flats management system reform provides the corresponding suggestions. Analysis case and based on the theory of multi center management and space management, referring to the domestic and foreign advanced practice, and combined with the actual situation of Keywords: tidal flats；tidal flats management；Zhoushan city 一、 绪论 （一） 研究背景与意义 1、 研究背景 沿海滩涂作为大陆和海洋之间的过渡带，既有土地资源的特点又有海洋资源的特性。滩涂不仅仅本身是一种重要的自然资源，其内在还蕴含着多种资源，例如矿产资源、生物资源、海洋资源等，在经济和生态等方面拥有重要的价值。现在对于滩涂的利用主要集中在两个方面，一是对滩涂进行围垦，扩大陆地建设、耕种面积或发展滩涂养殖业和晒盐业；二是为以后开发利用海洋资源做好充足的准备工作，是开发利用海洋资源的试验田。对于滩涂的合理开发利用不仅增加了收入，更加有利于景观旅游的发展和生态环境的保护。 舟山市地处长江、钱塘江、甬江三江入海的交汇处，其土地面积远远小于浙江省内的其他任何一个城市，土地面积为1455 km2，仅占浙江省面积的1.39%，但舟山作为一个海岛城市，其滩涂资源得天独厚，且地处沿海经济发达地区，全市共有滩涂资源以及潜在滩涂资源面积89.35万亩。2011年6月，我国第四个国家级新区在舟山成立，舟山群岛新区也是第一个以海洋经济为主题的国家级新区。舟山的滩涂资源对于舟山的发展起着至关重要的作用，舟山新区的建立则为研究舟山滩涂管理提供了历史