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目录
一、相关政策解读 2
（一）国家最新土地政策 2
（二）广东土地政策 2
二、相关概念解读 3
（一）农地入市概念 3
（二）农村集体经营性建设用地概念 4
（三）农地入市模式 5
三、广东模式 6
（一）佛山模式 6
（二）中山模式 10
（三）深圳模式 12
四、直接农地入市的作用与保障措施 15
（一）直接农地入市的作用 . 15
（二）农地直接入市保障措施 16
一、相关政策解读
（一）国家最新土地政策
1、十八届三中全会 ? 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定?
审议通过的 ? 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 :?建 ?指出
立城乡统一的建设用地市场。 在符合规划和用途管制前提下， 允许农村集体经营
性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 ?
解读：? 同等入市、 同权同价? 意味着未来有望加快土地制度改革的步伐 , 将
打破长期以来土地市场被政府垄断的局面，有利于土地价格市场化机制的完善。
2 、?关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 2014?简称?
年中央一号文件? （中发“2014 ”1 号）
2014 年土地新政策，允许农村建设用地与国有土地同价入市。通过 2014
年中央一号文件体现出来， 文件提出在符合规划和用途管制前提下， 允许农村集
体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
解读： 农地入市有三个限定词：
一是只有 集体经营性建设用地 才能入市，并不是集体所有的建设用地；
二是要 符合规划 ，即使取得土地使用权，建设也要符合规划；
三是 用途管制 必须在符合规划和用途管制的前提下， 农村集体经营性建设用
地才可以出让、 租赁、入股。另外，集体的经营性建设用地入市， 首先也要确权、
确地，不能无证转让。
（二）广东土地政策
1、 ?关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知?
2003 年,广东省发布 ?关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知? ,试行
农村集体建设用地使用权流转。该 ?通知 ? 明文规定，农村集体建设用地使用权
可以上市流转， 多年来在隐形市场客观存在的农村集体土地与国有土地一样， 按
照 ? 同地、同价、同权 ? 的原则，纳入统一的土地市场。农村集体建设用地进入
市场必须符合四个条件： 一是经批准使用或取得的建设用地； 二是符合土地利用
总体规划和城镇建设规划； 三是依法办理土地登记， 领取土地权属证书； 四是界
限清楚，无权属纠纷。流转过程中，其地上建筑物、其他附着物所有权亦随之流
转。
解读：?通知 ? 的适时推出，既有利于广东省盘活农村原有的建设用地，大
大减轻对新增建设用地需求的压力， 而且促进了农村工业化、 农业产
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