我国行政管理体制改革问题与制约因素分析.docVIP

SXX大学 毕业论文 题 目 我国行政管理体制改革问题与制约因素分析 姓 名 教育层次 　 学 号 分 校 　 专 业 教 学 点 　 我国行政管理体制改革问题与制约因素分析 ｛摘要｝： 涵义界定关于行政管理体制改革的含义,由于各国社会制度以及研究的角度和方法不同,目前在我国尚无定论。我们这里认为行政管理体制改革简要地就是指政府系统为适应环境的变化而对自身结构、功能、运行方式等所进行的调整和变革。 ｛关键字｝： 体制改革； 制约因素； 行政系统 行政管理体制改革滞后已经成为中国改革和发展过程中各种矛盾的汇集点,成为制约改革和发展整体进程的瓶颈.改革开放以来,中国对行政管理体制进行了一系列改革,虽然取得了一定成效,但与经济体制改革相比,行政管理体制改革明显滞后,至今没有取得实质性进展.行政管理体制改革已成为影响整体改革进程的掣肘环节,其他领域的改革攻坚都有赖于加快行政管理体制改革,因此深化和完善我国行政管理体制改革刻不容缓. 一、行政管理体制改革的涵义及动因 （一）涵义界定 关于行政管理体制改革的含义，由于各国社会制度以及研究的角度和方法不同，目前在我国尚无定论。我们这里认为行政管理体制改革简要地就是指政府系统为适应环境的变化而对自身结构、功能、运行方式等所进行的调整和变革。它通常包括以下几个方面： 1、行政管理体制改革是行政系统对行政环境的适应过程。政府系统处在社会公共管理的重要位置，与整个社会环境存在着相互依存的关系改革实际上是个充满活力的行政系统的重要存在方式，是行政系统自身根据执政环境的变更以相适应的行为。一个国家的行政系统能否根据环境的不同而及时改革决定着一个国家的强盛。举例来说，日本在第二次世界大战失败后，为了适应战后国内国外环境，长期不懈的进行行政体制改革，目前已经大致实现了行政系统的现代化，其经济实力和国际竞争力也得到了大幅度提升，由第二次世界大战的战败国成为仅次于美国、欧盟的世界第三大经济实体。中国目前作为“世界上最大的市场”，国内经济正蓬勃发展，社会变革迅速。因此，行政系统如何改革以适应执政环境是必须要深入研究的课题。 2、行政管理体制改革是个有目标、有计划的变革过程。行政管理体制改革的目标在于增强行政系统的活力，促进整体效能的提高，最终促进社会生产力的发展。行政管理体制改革需要与经济体制改革、政治体制改革协同开展，需要整合社会资源，形成有准备、有规划、有目标、有措施的系统工程。 3、行政管理体制改革是个循序渐进的发展过程。行政管理体制改革只能随着社会经济、政治的不断发展而逐步展开，分步进行。它涉及到整个国家的方方面面，可以说牵一发而动全身。前苏联政权的一夜崩溃和它过快的行政体制改革有很大关系。循序渐进的改革可以说既是现实的需要也是理性的选择。 4、行政管理体制改革涉及权利和利益的分配。行政管理是行使公共权利的过程，也是社会利益调控的过程。在改革中必然会触及到对社会资源包括权力和利益的调整与再分配。 （二）动因分析 行政管理体制改革受到行政系统内外因素的交互作用，行政管理体制改革的动因根植于社会经济、政府、科学技术发展的客观需要，以及行政系统内部不断自我调整和改造的需要，因此，行政管理体制改革有其内部动因和外部动因。 1、行政管理体制改革的内部动因。行政管理体制改革的内部动因主要是：①发挥行政功能的需要。随着社会的发展，衍生出许多新的管理范畴，政府管理事务的范围不断扩大，必然要相应改革行政机构和行政机制，使行政功能得以顺利发挥；②对行政权力进行监控的需要，绝对的权力带来绝对的腐败。行政权力通常有自我膨胀的倾向，如不适当加以约束，则会偏离合理的权力轨道，难以遏制政机构和行政人员的官僚主义以及腐败行为；③调整行政机构和行政人员之间关系的需要。组织的目标和个人目标之间，组织的要求和个人的要求之间，往往存在着不协调因素甚至冲突。 2、行政管理体制改革的外部动因。外部动因主要是：①经济的动因。经济基础决定上层建筑，随着经济基础的发展变化，作为上层建筑要素之一的行政系统也要发生相应变化调整和完善与经济基础之间的关系，更好地服务于经济基础；我国行政管理体制改革的根本目标之一是完善市场经济体制，促进社会生产力的发展。我国已经加入世界贸易组织，正全面融入全球经济之中。全国经济一体化同时也是一把“双刃剑”，挑战与机遇并存。如何利用好，关键是立足于本国经济的发展与市