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实施节水“三同时”制度调研报告淮安市节约用水办公室（ 2009 年 4 月 20 日） 节水“三同时”制度是指在新建、改建、扩建建设项目中 的主体工程与节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用 的制度。《淮安市建设项目节水设施管理办法》 已于 2008 年 11 月 28 日以市政府办公室淮政办发〔 2008 〕153 号文件颁 布实施。为贯彻科学发展观，将《淮安市建设项目节水设施 管理办法》落到实处，切实推进节水型社会建设，我办组织 部分人员对江苏今世缘酒业有限公司等单位如何实施节水 “三同时”制度进行了调研，现将有关调研情况报告如下。 一、为什么要实施节水“三同时”制度 一是“三同时”制度是法律法规的要求。《中华人民共和国 水法》、《江苏省水资源管理条例》 、《淮安市节约用水管理办 法》、《淮安市建设项目节水设施管理办法》等均要求新建、 改建、扩建建设项目需制订节水方案，配套建设节水设施， 新、改、扩建建设项目的主体工程需与节水设施同时设计、 同时施工、同时投入使用。 二是“三同时”制度是节水工作的抓手。 目前，北京、天 津、无锡、扬州等地已实施了节水“三同时”制度， 通过节水“三 同时”制度的实施，对新、 改、扩建建设项目的配套节水设施 建设与使用起到有效监督管理作用，规范了节水型器具的使 用，完善了用水计量设施的安装，从源头上遏制了可能浪费 水情况的发生。 二、我市实施节水“三同时”制度中存在的问题 由于我市节水设施管理办法出台时间较短，目前还没有 规范执行节水设施管理办法。调研中发现，各单位在实施建 设项目节水“三同时”制度中存在一些问题，主要表现在： 一是建设项目缺少节水管理部门审查。 多数单位还不知 道我市已出台建设项目节水“三同时”制度，目前仅有取用自 备水源的新建项目在可行性研究报告中包含节水评估内容， 建设项目设计时因没有节水管理部门参与审查，不能确保节 水设施与主体工程同时设计。 二是建设项目竣工缺少节水管理部门验收。 建设项目竣 工后，对节水设施是否建成或是否达到国家规定的要求、计 量设施是否安装等问题，因缺少节水管理部门参与验收而无 法监督建设单位。 三是建设项目临时用水的取用缺少节水管理部门审批。 各单位建设项目用水都是直接取用，未到节水管理部门办理 施工临时用水手续，导致施工用水缺乏监管，任意取用。 三、实施节水“三同时”制度的几点打算 一是加强 《淮安市建设项目节水设施管理办法》 的宣传。 充分利用新闻媒体、 公益性广告、 宣传专栏等形式进行广泛、 深入的宣传，让社会全体公众了解建设项目节水“三同时”的 重要性，积极主动执行相关规定。 二是规范建设项目节水设施“三同时”的审批。 各单位建 设项目的可行性研究报告需包含节水评估内容，按要求填写 《淮安市工业建设项目节水设施“三同时”审批表》 （附表 1） 或《淮安市公用与民用建设项目节水设施“三同时”审批表》 （附表 2），并提供建设单位概况及用水相关资料、 所选用的 节水设备、器具产品说明书及质检部门鉴定书、给排水平面 图、给排水设备安装详图、用水设施施工图、用水工艺流程 图等资料。节水设施竣工经节水管理部门验收合格后，方可 投入使用。建设项目取用水要按规定流程（见下图）审批。 三是加强建设项目节水设施的督查。 确保节水设施达到 国家规定的要求，计量设施安装到位并运行正常，对不符合 规定的单位由节水管理部门提出整改意见，限期改正，并按 有关文件规定给予处罚。 四是加强建设项目基建临时用水的审批。 建设项目单位 需填写《淮安市建设项目施工用水申请表》 （附表 3 ），到节 水管理部门办理基建施工临时用水计划后，方可按计划取水 使用，使用过程中要做到合理使用、节约使用，施工中超过 临时用水计划征收加价水费。 建设项目节水设施“三同时”审批流程图 五是加强建设项目单位用水管理“四到位”制度的执行。 对各用水单位加强监管，使其做到用水计划到位、节水目标 到位、节水措施到位、管水制度到位。 四、建议 一是建议市政府制定节水“三同时”制度实施方案，将节 水“三同时”制度细化、具体化，分解到相关职能部门，做到 任务明确、措施到位。 二是建议市政府召集发改、经贸、规划、建设、水利、 房管等相关部门针对管理办法召开协调会，根据各自职责， 在本职的审批环节中，将节水“三同时”作为审批要点。建设 项目节水设施通过节水管理部门审核后，发改委方可对新建 项目立项，经贸委方可对企业改、扩建项目备案、核准，规 划部门发放“规划许可证”，建设部门发放“施工许可证”，新建 小区要经房管局验收，确保节水“三同时”制度落到实处。 附表1 淮安市工业建设项目节水设施“三同时”审批表 项目名称： 建设单位： （ 盖章） 淮安市节约用水办公室 年 月 日 填写说明 根据《中华人