大学治理结构：建立大学变化中的力量平衡-从理论思考到政策行动_1.docxVIP

? ? 大学治理结构 建立大学变化中的力量平衡 从理论思考到政策行动 ? ? 　　四、政策追问：大学治理结构的现实功能是什么 　　既然大学治理结构是通向现代大学制度的超组织结构运行机制，就不能不洞察它的现实功能。大学治理通常被学界划分为外部治理与内部治理两个领域，两者在实际结构上存在着一定的差异，其功能是有所分工的，理论基础也并不完全一致③。 　　大学外部治理结构的现实功能，是要依照法律处理好作为独立法人的大学与政府、市场、社会的关系，让政府、市场、社会的合理价值诉求与有效资源顺畅进入大学④，在使大学获得良好外部发展条件的同时，也让政府、市场、社会的利益在大学核心理念允许的范围内得到最大限度的实现。这就是通常所说的大学面向社会依法自主办学，既与国家、市场、社会紧密联系，又不损害自身的本质属性。由于大学外部治理结构说到底是国家政治结构、社会结构在大学组织结构上的投影，因而该结构及其功能能否顺利形成，并不单独取决于大学自身的意愿，还受制于政治国家与公民社会之间分立、互动的建构趋势，受制于政治法律体制的改革能否进一步落实大学的法人权利与能力，使之真正成为具有完全权利能力与责任能力并受到有效监督的办学实体。西方国家的大学由于历史传统，其外部治理一般采取学校自治模式，学校事务与政府分得很清楚。我国公立大学直接采取学校自治模式的可能性目前几乎为零，现阶段更可行的途径是依靠立法推动外部治