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为什么要发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径？ 从社会保障到第三次分配，慈善事业的定位发生变化 《建议》提出要发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。将慈善事业纳入第三次分配的这一提法，实际上改变了慈善事业在我国的定位。在此之前，慈善事业是被定位为社会保障体系的一部分的。 2015年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对外发布，慈善事业的发展被列入第七章“坚持共享发展，着力增进人民福祉”第五部分“缩小收入差距”。 其中明确提出要“调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度”，但并没有提出第三次分配的说法。 其中关于慈善事业的表述是：支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。 这一表述是支持慈善事业发展的，但对于慈善事业发展的作用和目的并没有明确表述——虽然被列入了与分配制度有关的章节，但并没有进一步说明其定位。 随后制定的十三五年规划纲，其中第三十六章是关于缩小收入差距的论述，包括完善初次分配制度、健全再分配调节机制、规范收入分配秩序三个小节，但其中并没有关于发展慈善事业的论述。 关于发展慈善事业的论述出现在第六十四章“改革完善社会保障制度”中，具体表述为：大力支持专业社会工