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编制和实施我区“十一五”规划的总体建言 关于编制和实施我区“十一五”规划的总体建议 “十一五”发展规划的编制和实施，关系到我区能否抓住机遇加快发展、率先发展、实现科学发展，是亭湖经济社会发展的一件大事。为支持党政决策民主化、科学化，区政协有计划地组织专题调研，动员委员建言献策。以下是对“十一五”规划编制和实施的几点建议： 一是客观分析形势，把握发展进程，增强“十一五”预见性。 编制“十一五”规划，需要对前一阶段全区发展进行基本分析和评价，正确判断未来几年的宏观环境和趋势，科学把握发展特点和规律。 (1)“十一五”期间，扩大总量和规模仍是主要任务，但必须强调转变经济增长方式，充分合理利用资源。总量小、结构差、综合实力弱仍然是我区经济发展中的突出矛盾。“十一五”期间，要继续把扩大总量、扩大规模、调整结构摆在突出位置，注重引进大型战略项目，形成大企业，带动相关产业发展，形成产业链。要切实转变粗放型经济增长方式，更加注重质量、水平和效益，走内涵提升集约化道路，在注重保护的前提下，合理利用土地资源、水资源和人力资源。 (二)“十一五”期间，政府的推动作用不容忽视，但更要重视市场经济体制的完善。盐城还是欠发达地区。当前，由于观念不适应、经济增长内生机制发展不足、企业活力弱等原因，政府在引导、推动、协调和组织资源配置、促进经济社会发展方面仍需做更多工作。但是，我们要清醒地认识到，政府主导型经济是转型经济的一种特殊状态，最终会导致市场主导型经济。因此，应进一步精简政府职能，规范政府行为，将部分职能回归自然人、法人等市场经济主体，将部分职能转移到市场进行公开透明运作，将部分职能转移到群众组织、行业协会、社会中介服务组织。(3)“十一五”期间，发展始终是重中之重，但也要有协调解决各种突出社会矛盾的充分准备。无论如何，都要突出加快发展、率先发展、科学发展的中心大局，这是解决一切问题的关键。同时，未来几年经济结构的变化会带来收入分配差距拉大等一系列问题。经济体制改革的全面推进将导致群体和个人利益的调整；公共产品和公共服务的供需矛盾更加突出；建设平安盐城、平安亭湖的任务也相当艰巨。因此，“十一五”期间，我们必须做好充分准备，更加注重防止各种矛盾的积累和激化，构建和谐社会。 二是确立目标追求，突出亭湖特色，发挥“十一五”规划的引领和激励作用。 “十一五”规划必须确立亭湖总目标，突出我区独特优势，树立跨越式发展标杆，凝聚人心，增强信心，谋求最佳发展前景。 (一)争创综合经济实力和全面建成小康社会取得重要突破。而GDP基本上可以反映一个地区的综合经济实力。从2000年到2004年，我区GDP从25.8亿元增长到57.55亿元，翻了一倍多，现价每年增长22.2%。这五年是整个国民经济快速发展的时期。未来五年，经济发展的宏观环境不确定性将增加，投资和出口也将受到一定限制，但加快发展依然坚定。因此，“十一五”期间，国内生产总值年增长仍应在20%以上。2000年至2004年，我区财政收入由1.93亿元增加到3.62亿元，年均增长17%。不考虑统计口径因素，建议“十一五”期间计划财政年度增长24.6%以上。财政收入应主要考核为真正能够反映财政增长的一般预算收入，避免扭曲不可利用的财力掩盖地方财政的实际情况，防止“最后一着”增加财政收入。今后要特别注意提高财政收入占国内生产总值的比重。目前，我区这一比例已从2000年的7.5%上升到2004年的6.3%，仍比全省和全国的15.8%和18.6%分别低8.3和12.3个百分点。这种差距在一定程度上是产业结构不良、经济运行质量不高等因素造成的，“十一五”期间应明显改善。实现全面小康目标，省时间表是2017年，市时间表是2013年。截至2004年底，全区自主时间为2010年，我区全面建成小康社会程度为78.03%。“十一五”是攻坚克难、决战制胜的关键时期。要根据全面小康目标体系中的一些指标，如研发支出占国内生产总值的比重、农民人均纯收入等，提出确保如期实现的有效措施。本次规划要高度重视与全面小康规划的融合，以富民为主。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%和8.05%，分别达到16650元和8100元以上，让全区人民真正感受到经济社会发展带来的实惠。