2022年银行考试关于公共政策知识的整理归纳.pdfVIP

关于公共政策知识整顿归纳 一、公共政策性质 公共政策是公共权威当局,为解决某项公共问题或满足某项公众需要,所选 取行动方案。由此定义,我们可以理解公共政策特质为: (1)公共政策乃是公共权威当局所进行活动。所谓公共权威当局是指对公民 个人行动或私部门和其她社会组织行为具备治制权和合法权机构。 (2)公共政策选取行动是一种故意识行动。普通而言,一项公共政策有一种 或一组特定目的;有一种基本方针;有一条选定行动路线或方案。 (3)公共政策是问题导向。公共政策重要目在于解决社会问题。 (4)公共政策涉及了公共权威当局作为或不作为行动。公共政策既涉及政府 机关“积极”采用行动大纲,对社会生活进行干预,解决社会问题,也涉及政府不 行动或不作为。 公共政策类型 (1)管制性政策。这种政策类型是指政府设定一致性管制规划和规范,以指 引政府机关和标团队)从事某种活动和解决不同利益政策。例如,污染管制政 策、交通管制政策、外汇管制政策、出入境管制政策等。 (2)自我管制政策。这是指政府并未设定严格、一致性管制规划和规范,而 仅仅设定原则性游戏规则,由各政府机关和标团队自行决定采用何种行动,而政 府不加干预政策类型。 (3)分派性政策。指政策将利益、服务和成本,义务分派给不同政府机关和 标团队享有和承担政策。如社会福利政策、教育政策、财政补贴政策等。 (4)重分派性政策。指政府将某一标团队利益或义务,转移给另一标团队享 有或承担政策。如个人收入累进所得税基本上就是对于富有阶层财产通过累进 税率征收,转移给贫困阶层,以缩小贫富差距。 二、公共政策问题建构 1、政策问题性质 所谓政策问题,就是经由政策制定者 (或分析者)认定,进入政府议程而欲加 以解决公共问题。 当代政府所遇到治理或政策问题,其性质是复杂,在范畴上亦日益广泛。依 政策分析学家邓恩 (Dunn,1994,140--141)看法,当代政策问题性质有下列特性: (1)互赖性(Interdependence)。政策问题并非是单独存在孤立实体,事实 上,某一领域政策问题经常影响另一领域政策问题,因而发生纵横交错复杂关系, 增长理解决问题难度。在解决政策问题时,必要采用整体观点,将问题视为整体 问题不可分割一种构成某些。 (2)主观性 (Subjectivity)。政策问题是人类对环境所采用行动思考产物。 虽然政策问题有其客观情势,但最重要它是人类以概念诠释问题情景感觉产物, 是人类心智产物(Mental Artifacts)。由于政策问题主观性,因而政策问题解决 必要有人文关怀;政策问题解决办法和知识也必要注重心灵感受和设身处地理 解。 (3)人为性 (Artificiality)。政策问题是人类主观判断产物,它不能脱离那 些试图界定该问题利害关系人;因而,政策问题是基于社会需求而建构、维持与 变化。政策问题人为性使得我们注重政策利害关系人重要性,当我们分析一项政 策时,千万不能忘掉公共政策制定也许影响人民权益,也有人、公司影响公共政 策。 (4)动态性 (Dynamics)。政策问题情境不同,问题自然也不同。一种政策问 题也许具备不同答案,答案自身也很也许转变成为一种问题,因而,问题与解决方 案经常互相流动。如果问题未被对的加以陈述,则解决问题方案会逐渐失去其时 效。 当代政策科学家对政策问题认定,许多学者以为是一种开放型问题 (Open- ended Problem)、复杂问题(Complex Problem)或者是“恶劣问题”(Wicked Problem)。 2、政策问题建构办法 公共政策所解决问题大多数是构造不良问题,今天政府所面对也多属于构造 不良政策问题。 我们可以从分析办法与实质内涵两个角度加以阐明: (1)四种分析办法:涉及问题感知 (Problem Sensing)、问题搜索(Problem Search)、问题界定(Problem Definition)与问题陈述(Problem Specification); (2)四种实质内涵:涉及问题情境、后设问题 (Meta problem)、实质问题 (Substantive Problem)与形式问题(Formal Problem)。 结合办法和内涵,问题建构程序如下: (1)以“问题感知”体