从大征管角度看出口退税管理收集.pdfVIP

从大征管角度看出口退税管理 出口退税管理既是进出口税收管理工作的主体内容，又是整个大的征收管理 工作不可或缺的重要一环，一直成为在探索中不断演变的重要征管课题。有征 才有退，退是征的调整与补充，通过征与退的关联配合，构成涉及出口税收管 理从头到尾的完整业务链条。特别是出口退税改为“免抵调”的计算方法以后， “抵”与“调”使得征与退的衔接更为紧密，进一步提高了两个环节的关联度 与互动性。因此，观察分析出口退税管理业务离不开对前套及整体征管业务的 全面研究，出口退税管理离不开大征管业务的依托与支持。本人自去年 10 月份 从事进出口税收管理工作以来，结合以前在征管与信息部门的工作体会，站在 大征管角度，从我市业务现状入手，对出口退税管理作了一些初步调研，请同 行批评指正。 一、出口退税管理现状与面临问题 1、现有业务模式。目前我市出口退税管理以集中的专业化管理为主，具体 来说是全市数据集中，全市审批集中，市区的退税申报受理、人工审核、机器 审核以及四县的机器审核集中，均由市局进出口处负责。三个业务科对退税实 行分类管理，其中一科负责生产企业退税，二科负责外贸企业退税，三科负责 国产设备退税。另设综合科负责综合业务和全市政策指导。四县的退税申报受 理、人工审核自行负责，法规科负责政策指导。 2 、面临的主要矛盾。自 2003 年底进出口经营权下放后，出口退税企业数 量大量增加，由 2004 年以前的 258 户增加到目前的 528 户，每年增加 110 多户 且增长势头并无减缓迹象。其中外贸企业增加尤为迅速，由 50 户增加到 168 户， 增加 2 倍多。出口销售额与“免抵退”税额每年以近 30%的速度递增，至 2005 年已分别达 56 亿和 5. 7 亿。业务量也随之成倍增加，特别是纸质资料的审核与 退税实地核查是纯人工工作，而退税管理业务人手 10 余人维持不变，使得工作 量与人力欠缺成为当前退税管理工作的主要矛盾。同时退税管理的要求与标准 标准不断提高，退税企业大量增加使得企业管理水平参差不齐，办税人员素质 高低不一，出口量增加导致骗税风险增加等因素使得这一矛盾更为突出，解决 之迫切不容延缓。 3 、其它相关问题。由主要矛盾引发和暴露的相关问题还有：一是在机器审 核已取得无可替代主导作用的客观现实下，出口退税管理自上而下缺少系统全 面的业务规程，来重新明确“人机结合”的侧重点，对人工审核进行必要的简 化优化，并对出口退税管理业务从整体上加以标准统一。二是在征退衔接上不 够到位，征税部门与退税部门各自为政的情况还在一定程度上存在。导致一方 面退税部门在人力有限条件下，需要掌握了解的企业相关情况得不到及时的配 合调查与反馈，另一方面征退双方情况互不了解，业务链条过程控制作用难以 有效发挥，征税环节的问题层层转移到退税环节而不被发现，其中较为突出的 问题是农副产品收购环节的问题转移可能导致退税出错甚至骗税。三是信息化 的载体功能还有欠缺。从内部而言，退税管理信息系统与征管信息系统以及防 伪税控系统的信息共享靠人工不定期读取，未实现实时联接，征〔免〕税申报 信息与专用发票认证稽核信息不能同步贯穿用于退税审核，使得每月退税审核 周期不能进一步前移和缩短，难以为人工管理腾出足够时间。从外部而言，信 息化的社会环境有待改善，代理出口证明电子信息往往不能及时传送，外汇核 销单等信息还未实现电子化。 通过与各地交流发现，上述问题不仅在我市存在，在我省其它市乃至省外 各地大都或多或少的存在类似情况。这是在国家近年来连续出台政策鼓励外贸 出口导致出口退税业务量猛增所带来的客观现状。 二、现有问题分析与改良工作的设想 研究局部工作离不开对全局的综合分析，调释局部工作压力离不开全局的 支持配合。从征管全局看，出口退税管理所面临的问题的根源不是内因，而是 外因，不是内部管理不善，而业务的发展对传统业务模式提出了挑战，局部负 荷偏重与全局不平衡。所以出口退税管理既要适应新形势，对自身加以调整， 进一步提高工作效率与质量，又要依托征管及相关部门，采取多种手段，对部