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从弹性工作制看社会治理 近日，贵州 省清镇市的一项工作时制改革试点广受关注。当地宣布，从 2017 年 11 月 1 日起至 2018 年 5 月 31 日，将用半年时间，在 全市 9 个乡镇部分岗位试行，每月有一次 8 天长假，但代价是 连续上班 22 天。 此次改革的核心目的是，真正在基层做到 “以 人民为中心 ”，更好地服务基层群众生产生活需求。通过改革， 保证乡镇试点岗位全年除法定节假日外，每天都有干部为群众 服务。 背景 《国务院关于职工工作时间的规定》明确了劳动者 的工时制度：我国境内的国家机关、社会团体、企业事业单位 以及其他组织的职工，每日工作 8 小时、每周工作 40 小时。国 家机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周 休息日。企业和不能实行前款规定的统一工作时间的事业单位， 可以根据实际情况灵活安排周休息日。 尽管法律对工时制有明 确规定，但是，现行工时制与乡镇工作之间的矛盾越来越突出， 主要体现在以下几点：一是随着经济社会发展，农村工作也相 应在改变，农民除下地干农活外，也有人在乡镇企业上班。 “当 乡镇部门上班的时候，农民也在企业上班，传统的 早九晚五、 双休日 制度已不能满足群众需求 ”。二是上级部门到基层考察 农村工作时，如果不提前安排干部、群众，工作时间到基层基 本找不到人，也会让考察工作效果大打折扣。三是乡镇公务员 加班很多，遇上重要会议等特殊情况，连续一个月上班时有发 生，现行工时制规定的双休日很难得到保障。 措施 经过细致调 研，清镇市委组织部草拟改革方案， 2017 年 10 月 20 日，《清 镇市推行乡镇部分岗位连续 22 天工作时制改革试点实施方案》 （以下简称：《实施方案》）正式敲定。 《实施方案》规定试点 时间为 2017 年 11 月 1 日——2018 年 5 月 31 日。《实施方案》 遵循的五个原则中，明确提出：坚持市委市政府部署的中心工 作不受影响；坚持标准工时制为基础，实行错时延时制，总体 上，每月上班时间不得少于 22 天 176 小时；坚持立足实际改， 不搞一刀切；坚持灵活安排与严守工作纪律相结合；坚持提升 工作效率便捷服务群众。 乡镇在试点岗位选择上有自主权，更 能让改革发挥价值，因为各个乡镇的发展情况不同，所需要的 试点岗位也可能不同。例如红枫湖镇政府通过开会讨论，选择 社会事务办和人社中心作为试点岗位，因为，这两个中心与民 生息息相关，也是服务群众最多的部门。 工作时制改革只在部分岗位进行试点，这主要是要为了因地制 宜让改革落到实处。比如，一个岗位只有一个人，上 22 天导致 8 天岗位无人，这不是改革的目的。目的是通过改革，让试点 岗位除法定节假日外每天都有人在岗，群众随时都能办事。 虽 然试点岗位有自主选择权，但总体改革形式还是统一，这样更 能确保落到实处，避免让改革变成花架子，最终半途而废。改 革总体上以每月连续上班 22 天休息 8 天为主要形式。同时采用 AB 角制度，目的就是让 A 干部连续 22 天工作结束时， B 干部 能无缝衔接，不能出现群众