第2章 公共组织.ppt

新编21世纪公共管理系列教材 公共管理概论（第二版） 公共管理概（第二版） 朱立言 谢明 ◇主编 新编21世纪公共管理系列教材 * 组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。在组织的若干特征中，组织目标与行为是组织的本质性特征。尤其是组织目标，往往被许多学者作为对组织进行系统研究的逻辑起点。 2.1.1 组织的含义 2.1 公共组织概述 * 如果从广义角度而言，可以将公共组织理解为以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。而狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 2.1.2 公共组织的含义 2.1 公共组织概述 * 公共组织的构成要素主要包括以下12个方面： （1）人员。（2）目标。 （3）职能。（4）机构。 （5）职位。（6）职权。 （7）权责。（8）规章制度。 （9）团体意识。（10）组织设计。 （11）支持硬件。（12）技术和信息。 2.1.3 公共组织的构成要素 2.1 公共组织概述 * （1）按财务—会计标准分类 对公共组织按财务—会计标准分类，有利于加强审计和对公共组织的监督。政府或非营利组织的会计准则与营利性公司的会计准则是不相同的，在政府或非营利组织中也存在着一定的会计差异。 总体上，公共组织大体可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。 2.1.4 公共组织的类型 2.1 公共组织概述 * （2）按公共权力标准分类 第一，强制型公共组织。 第二，半强制型公共组织。 第三，非强制型公共组织。 2.1.4 公共组织的类型 2.1 公共组织概述 * （3）按权威与等级结构标准分类 第一，古典模型。 第二，官僚模型。 第三，第三部门行政模型。 2.1.4 公共组织的类型 2.1 公共组织概述 * 管理层次是指在组织系统中划分管理级差的数额。比如一个部级机关，从最高行政首长到一般工作人员，有部、局、处、科、一般工作人员五级,级差是四,则管理层次为四。 管理幅度是指直接管辖的下属机构或人员的数额。比如国务院管多少个部委办及直属机构，部委管多少个司局，局管多少个处，各级行政首长直接管多少个下级领导，基层领导直接管多少个工作人员等。 2.2.1 管理层次和管理幅度 2.2 公共组织的结构 * 1．直线结构 直线结构的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。 2．职能结构 职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。 2.2.2 公共组织的结构形式 2.2 公共组织的结构 * 3．直线—职能结构 直线—职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。 4．矩阵结构 矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。矩阵结构既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较高。 2.2.2 公共组织的结构形式 2.2 公共组织的结构 * 1．纵向结构 纵向结构也称为层次结构，它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。 纵向结构有宏观与微观之分。宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系，如国务院各部委下设的司局级、处级和科级层次，省（自治区、直辖市）人民政府的厅局下设处级、科级等层次。 2.2.3 我国政府组织的结构 2.2 公共组织的结构 * 2．横向结构 横向结构又称分部结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。横向结构中的各部门都有明确的工作范围和相应的权责划分，各部门之间是一种平行关系。 2.2.3 我国政府组织的结构 2.2 公共组织的结构 * 我国的行政管理部门按职能大体可分为业务部门和辅助部门。行政组织活动的复杂性决定了仅仅按职能方式设置部门是不够的，还应结合其他方式来进行分部。主要有：按地区划分、按服务对象划分、按行业与产品类型划分。 2.2.3 我国政府组织的结构 2.2 公共组织的结构 * 1.首长制与委员制 首长制，又称一长制