粤港澳大湾区法治建设的协同困境与路径.docxVIP

摘要：推进粤港澳大湾区法治协同建设是全面推进依法治国的重要组成部分。将协同理论导入复杂多元的粤港澳大湾区法治系统，有助于化解大湾区多样性和差异 性法治问题。目前，大湾区法治建设存在法治实践冲突、立法权限不一、法治认同差异、法治水平分层、权责划分不清、行政协调不畅、创新动力不足、公众参与不足、 市场自律不足和纠纷解决不力等十大协同困境。为此，应强化“协同法治”新理念，以文化融合为突破视角，凝聚法治共识，缩小法治认同差异，健全法治协同机制，推 进粤港澳规则衔接，构建大湾区法治框架并定期评价法治指数，提高公众法治实践参与度，打造新时代粤港澳大湾区共建共治共享的法治协同治理格局。 关键词：粤港澳大湾区，法治协同建设，规则衔接，协同治理 基金项目：广东省哲学社会科学规划2021年度项目（GD21CFX07）。 区域协同发展是近十年世界发展的主流趋势。2019年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》确立了“协同发展”“协同创新”的大湾区建设基本理念。市场一体化呼 唤法治一体化。如何发挥法治在粤港澳大湾区“内部协同、全国领先、世界突破”的创新优势并有效保障大湾区建设，成为前瞻性议题。目前，学界有关粤港澳大湾区法 治建设的全局性、综合性、对策性研究还比较薄弱，尚未解决的问题包括：在观念上，未将“一国两制”制度优势融合到大湾区法治建设中，有些研究错误地认为“制度 差异是阻碍大湾区法治建设的核心因素”，缺乏大湾区建设宪制基础考察视角；在内容上，现有研究较为零散、局限，使用单一的规范分析研究方法对法治建设基本问题 挖掘不到位、不全面，解决方案亦难以对当前显著问题给出全面回应，亦缺乏协同理论视角探讨。因此，在坚持“一国两制”前提下，全面推进依法治国的挑战在于一国 如何整合两制背景下三法系之间的法治张力，以推动粤港澳大湾区发展。以法治协同建设推进粤港澳大湾区发展，有利于逐步打破制度壁垒，减少区域法治冲突，形成民 主政治与法治文化的“重叠共识”和“府际信任”。为此，本文基于协同理论视角全面深入地挖掘大湾区法治建设协同困境，探讨提升法治建设协同性的策略路径。 一、区域法治协同建设的理论逻辑 区域法治协同建设目的在于突破行政区划或制度文化的疆界，探寻如何建立契合区域建设和发展实际特点的法治保障体系，形成有序的协同治理模式，以实现不同行 政区域之间的有序合作、共同发展。理论上，区域法治是在一国主权管辖范围内，通过具有区域特征的法律治理而形成的具有良法秩序的治理模式[1]。区域法治建设有 助于突破各地无序、同质的恶性竞争，克服产业结构同质化与重复建设，打破行政壁垒和地方保护主义而实现市场自由与统一，有效解决跨区域性公共事务。而协同理论 致力于探究复杂系统的有序生成。协同学创始人赫尔曼·哈肯将协同（Synergy）定义为系统各部分之间互相协作而产生的整体效应或集体效应[2]。罗伯特·阿格拉诺夫 等指出，协同是指共同协力合作达成共同目标，跨越组织与部门边界，在多重部门关系中工作[3]。因此，在区域法治建设基础上强化“协同”理念，不仅要求法治协调 合作的集体性行动（如共建规则、共担责任等），更强调使法治系统从无序变为有序的协同效应。 大湾区法治建设是一个兼具多元性、差异性与冲突性的复杂法治系统工程。将协同理论导入复杂多元的大湾区法治系统，有助于化解大湾区多样性和差异性法治问 题。事实上，粤港澳大湾区的战略性、系统性、自组织性、开放性、复杂性、不平衡性等特征，与协同理论的子系统协同性、系统演化动态性、系统元素非线性、秩序形 成自组织性等规律一脉相承，具有强烈的理论契合性[4]。透视制度面向，港澳优势及发展动力源自成熟的法治体系，珠三角优势在于强大的资源整合和政策推动机制体 制。但内地惯用的项目合作、行政协议等区域合作方式缺乏法律效力和刚性约束，执行过程中易“流产走样”，不利于建立三地融通与合作信任。目前大湾区跨区域法律 制度冲突，行政执法、司法活动协调难度大，亦存在行政分割、规则衔接障碍、信任缺乏、地方博弈等问题。为此需强化大湾区法治协同建设，坚持以共建共治共享为理 念，以追求共同利益和更优整体效应为动机，以多元主体间融合协作为机制，将法治实践转向开放性、包容性、协同性、共享性、创新性拓展，构建相互依存、利益共 享、责任共担的大湾区法治建构模式和法治秩序。 二、粤港澳大湾区法治建设的协同困境 多样性和差异性是粤港澳大湾区法治现状的真实写照。并为大湾区协同建设带来众多困境。具体而言： 1.法治实践冲突 大湾区合作中的法治实践冲突问题是不可避免的且一直存续，表现为：一是自下而上、