全国两会临近，“双碳”概念再度升温.pdfVIP

行业研究报告/环保行业 一、行业要闻 1.国家发改委印发煤价形成机制重磅通知 为贯彻落实中央经济工作会议、国务院常务会议精神，加强煤炭市场价格调控监管，引导 煤炭价格在合理区间运行，促进煤、电上下游协同发展，保障能源安全稳定供应，近日国家发 展改革委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，进一步完善煤炭市场价格形 成机制。 《通知》指出，煤炭是关系国计民生的重要产品，今后一段时期，我国能源消费仍需立足 以煤为主的基本国情。进一步完善煤炭市场价格形成机制，既要充分发挥市场配置资源的决定 性作用，也要更好发挥政府作用，在坚持煤炭价格由市场形成基础上，提出煤炭价格合理区间， 健全调控机制、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，促进煤、电价格通过市场化方 式有效传导。 《通知》明确了三项重点政策措施：一是引导煤炭价格在合理区间运行。从多年市场运行 情况看，近期阶段秦皇岛港下水煤（5500 千卡）中长期交易价格每吨570~770 元（含税）较 为合理，上下游能够实现较好协同发展。综合考虑合理流通费用、生产成本等因素，相应明确 了煤炭重点调出地区（晋陕蒙三省区）出矿环节中长期交易价格合理区间。国家发展改革委会 同有关方面综合采取措施，引导煤炭价格在合理区间运行。 二是完善煤、电价格传导机制。引导煤、电价格主要通过中长期交易形成，煤炭中长期交 易价格在合理区间内运行时，燃煤发电企业可在现行机制下通过市场化方式充分传导燃料成 本变化，鼓励在电力中长期交易合同中合理设置上网电价与煤炭中长期交易价格挂钩的条款， 有效实现煤、电价格传导。 三是健全煤炭价格调控机制。首先，提升供需调节能力。保障煤炭产能合理充裕，完善煤 炭中长期合同制度，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制。其次，强化市场预 期管理。健全成本调查和价格监测制度，规范煤炭价格指数编制发布行为。煤炭价格超出合理 区间时，充分运用《价格法》等法律法规规定的手段和措施，引导煤炭价格回归。第三，加强 市场监管。严禁对合理区间内运行的煤、电价格进行不当干预，加强煤、电中长期合同履约监 管，强化期现货市场联动监管和反垄断监管，及时查处价格违法违规行为。 我国煤炭市场化改革自1993 年起步。2012 年 12 月《国务院办公厅关于深化电煤市场化 改革的指导意见》明确从2013 年起取消重点合同，实现电煤价格并轨；当年3 月和9 月焦煤 和动力煤期货合约相继上市，市场发现价格的作用显著增强。2016 年底国家发展改革委在形 势极为复杂的情况下确定“基准价+浮动价”的中长期合同定价机制，并以535 元/吨作为秦皇 岛5500 千卡下水煤的基准价格。实践证明，煤炭市场价格机制作为大型煤炭企业中长期合同 定价及政府相关部门宏观调控的重要依据和主要抓手，在维护煤炭市场平稳运行发挥了重要 作用。 从现实情况看，电厂与煤企签订的年度长协煤炭合同依然是“市场压舱石”，其价格一般 以535 元/吨为基准，按月浮动，长协价涨幅远低于市场价。以蒙东供应东北电厂的长协煤为 例，即便市场煤价到达0.3 元/千卡的高位时，年度长协煤依然保持略高于0.1 元/千卡左右。 2 行业研究报告/环保行业 当前535 基准价格在自产煤和市场煤的价差已经 400 元左右，过高的价差不利于中长协合同 和市场机制健康有序的发展，因此，顺应市场要求提高价格机制的基准价格可以更好地引导需 求供给的转型。 进一步完善煤炭市场价格形成机制，是实现有效市场和有为政府更好结合、强化市场价格 调控的重要机制创新，有利于稳定市场预期，遏制投机资本恶意炒作，防止煤炭价格大起大落； 有利于理顺煤、电价格关系，促进上下游行业协调高质量发展；有利于发挥煤炭作为基础能源 的兜底保障作用，更好保障能源安全稳定供应；有利于稳定下游企业用能成本，保持经济平稳 运行。 2.南方区域绿色电力交易规则（试行）发布 为贯彻落实国家发改委、国家能源局《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》 等文件要求，加快推进南方区域绿色电力交易机制建设，南方区域各电力交易机构联合编制了 《南方区域绿色电力