工程转包分包治理措施.pdfVIP

从源头治理工程商业贿赂几项措施 随着我国经济的快速发展，高速公路事业蒸蒸日上，但迅猛发展的 背后也存在着一些问题，公路建设市场中的商业贿赂便是及待解决的问 题。目前在各个领域中掀起了治理商业贿赂的风暴，公路建设领域更成 为商业贿赂的重点。建设法治国家，依法打击商业贿赂，构建完善的法 律制度，才能建立起防治商业贿赂的长效机制，对于治理公路建设市场 中的商业贿赂无疑有着重大意义。下面就在治理公路建设市场违法转包 分包规范交通建设市场秩序上略谈对以下几个问题的看法。 首先在工程建设中，分包与转包是建设工程施工过程中普遍存在的 现象，但不合法的分包与转包，即违法分包与非法转包却是引发建设工 程出现质量等一系列问题的原因之一，在这中间总承包单位将建设工程 分包给不具备相应资质条件的单位，合同中未有约定，又未经建设单位 认可，承包单位将其承包的部分工程交由其他单位完成；施工总承包单 位将建设工程的主体结构的工程分包给其他单位；分包单位将其承包的 工程再行分包等等。在工程分包中，分包企业为了拿到分包工程，向总 承包企业行贿，有的企业甚至层层转包，层层压价，收取好处，前段看 新闻报道南京对交通建设市场进行专项检查中，发现有近20％的作业人 员通过“包工头”等形式从事劳务，个别地方这一比例高达55％。这充 分说明违法违规分包、转包等现象普遍存在且屡见不鲜。 我国相关法律以及行政法规对违法分包与非法转包都有明确的界 定。2005年1月1 日起开始施行的最高人民法院《关于审理建设工程施 工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第4条规定：承包人非法转包、 违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企 业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效，可见审判实践对于建 设工程中的非法转包、违法分包行为是绝对禁止的，我国《合同法》第 272条第2、3款以及国务院2000年1月30 日发布的《建设工程质量管 理条例》第78条第2款都列举了违法分包的情形，尽管具体表述略不同， 但法律与行政法规对违法分包行为的界定基本是一致的。承包单位承包 建设工程后不履行合同约定，直接将全部工程转包出去或将其承包的全 部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给别人。 要解决交通建设工程违法分包、转包问题，首先要统一认识。如果 不刹住违法分包、转包之风，建设工程质量和施工安全就得不到保证， 交通系统干部的廉洁自律和队伍形象也很难保证。其次，要严肃查处。 只有依法严肃处理违法分包、转包行为，才能真正刹住此风。交通行政 主管部门要打破情面，选择一批情节严重，影响恶劣的违法分包和转包 单位，依照有关法律法规严肃查处。尤其是对承包单位将承建工程分包 给不具备相应资质条件的单位，分包给未经承包合同约定又未经建设单 位同意的单位的行为，必须坚决依法查处。第三是加快交通建设市场诚 信体系建设，对参与建设的企业事业单位进行信用登记和信誉评价，对 社会公布；五是进一步引导和培育工程分包和劳务市场，严格资格准入 和登记制度，严格企业资质的评审；六是进一步推进监理制度改革，完 善监理责任追究制；五是进一步强化行业协会在引导企业诚信自律、创 建健康行业文化等方面的职能，促进企业自觉抵制转包和违法分包。第 七要完善制度。要根据交通建设工程的特点，建立健全有关法规制度， 规范工程分包行为。要加强交通建设工程招标投标市场建设，做到公开 透明，加强各方监督。要通过推进制度创新，严格依法办事，建立制止 工程违法分包、转包的长效机制，使违法分包、转包之风得到根本遏制， 树立交通系统的队伍形象，促进全省交通事业持续快速健康发展。 其次建立对材料采购的监督机制，防止在材料采购程序中出现暗箱 操作，施工企业材料管理程序主要是材料的采购、领用、储存、保管的 管理，但在管理程序中，容易出现以下问题。（1）未签订购货合同或者 签订的合同过于随意，甚至暗箱操作（2）材料验收把关不严。（3）领 料人员领取材料后严重浪费甚至私下变卖。（4）相关领导与材料人员串 通一气虚开发票将一些财经制度不准报销的费用通过材料出帐，甚至开 具没有任何实物内容的发票从材料中出帐，虚增材料成本，损公肥私。 （5）没有登记材料 收、发、领、退、存台帐，无月、季度材料收支动 态报表。（6）仓管人员会通采购人员、领料人员虚列单据，串通实施违 法活动，中饱私囊。（7）仓管人员故意刁难供货方，以索取好处费。（8） 还有些施工企业,靠牌子接下工程，然后便分包给其他施工单位,自己只 设一个十来人甚至几个人的项目部，主要是技术人员,而对材料的管理往 往只