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第四章 行政职能 第一节行政职能概述 第二节行政职能体系及其影响因素 第三节行政职能的转变 第四节政府职能的定位 第一页，共二十页。 第一节 行政职能概述 一、行政职能的含义和特点 1、含义 行政职能是指国家行政机关依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所承担的职责和发挥的功能。 2、行政职能与国家职能 行政职能是国家职能的一个重要组成部分； 行政职能又是国家职能的表现和具体执行 3、行政职能与行政功能 行政职能强调行政组织应起的作用和应该怎么做，具体地说就是行政组织为达到一定的目的，应该做些什么以及应该起到什么作用。行政功能则指行政组织实际起到的作用和功效，有正负之分。当行政功能的作用表现为正向功能时，也就是当功能与组织的目标一致时，它就表现为职能，可以与职能相互使用 第二页，共二十页。 第一节 行政职能概述 行政职 能特点 政治性与社会性 动态性与相对稳定性 多样性与整体性 4、特点 第三页，共二十页。 第一节 行政职能概述 二 、 行 政 职 能 的 类 型 按国家性质分奴隶制、封建制、资本主义和社会主义行政职能 按照作用领域不同分政治职能、经济职能、文化职能和社会职能 按作用过程和方式不同分计划、组织、协调、控制和监督职能 按照作用性质的不同分为统治性、保卫性、管理型、服务性职能 按作用手段的不同分类，分为立法性、行政性、司法性职能 第四页，共二十页。 第一节 行政职能概述 三、行政职能的意义 （一）是认识行政管理活动的重要前提 （二）是建立行政组织的主要依据之一 （三）反映了行政机构的性质和运行方向，规范着行政机构运行的主要内容 （四）行政职能转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前提 （五）是确定和划分政府职权的基础和依据 （六）是政府行政效能的体现 （七）是科学组织管理过程的重要依据。 （八）是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提 第五页，共二十页。 第二节行政职能体系及其影响因素 一、行政职能体系 （一）行政职能体系的结构 行政职能的外结构主要是指行政职能的总体配置，表明行政管理与外部环境的关系，主要由政治职能、经济职能、社会职能和文化职能等基本职能与计划、组织、协调和控制等程序职能构成。 行政职能体系的内结构是行政管理的总体职能在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的内部分配 行政职能的总体配置是行政职能内在结构的基础和依据，行政职能的内在结构是行政职能总体配置的具体表现 （二）行政管理的基本职能 第六页，共二十页。 第二节行政职能体系及其影响因素 基本 职能 政治 职能 经济 职能 文化 职能 社会 职能 阶级 统治 微观 管理 保卫 防御 社会 治安 民主 政治 宏观 管理 社会 保险 社会 救济 社会 福利 社会 优抚 第七页，共二十页。 第二节行政职能体系及其影响因素 （三）行政管理的程序性职能 “管理五功能”：计划、组织、指挥、协调、控制 “管理七功能”：计划(Planning) 、组织(Organizing) 、人事(Staffing) 、领导(Directing) 、协调(Coordinating) 、报告(Reporting) 、预算(Budgeting) 二、行政职能体系的影响因素 （一）国家的阶级本质 （二）社会经济发展水平 （三）特定的政治文化 （四）行政主体的认识水平和管理水平 第八页，共二十页。 第三节行政职能的转变 一、行政职能理论的演变 （一）“守夜人”的行政职能论——市场经济理论与有限政府 （二）干预主义的行政职能论——凯恩斯主义与福利国家 （三）有选择地干预“市场失灵”的行政职能论 二、行政职能的发展趋势 （一）行政职能的内容日趋丰富和多样化、复杂化 （二）行政职能日益分化和专业化 （三）行政职能重心逐渐由统治性职能过渡到社会性职能 （四）政府职能作用范围的变化 （五）政府职能方式的变化 第九页，共二十页。 第三节行政职能的转变 三、我国行政职能的转变 （一）政府职能转变包含以下几层意思： 1、行政职能的转变主要是经济、文化和社会职能的转变； 2、行政职能转变是政府职能结构的重心从某个职能转向另一个职能的过程，其他职能并不消失； 3、行政职能转变是政府职能结构中各职能的内涵由简单转向复杂的过程； 4、行政职能转变是行政职能方式由政治性、行政性、直接性向经济性、法律性、间接性转变的过程 5、行政职能转变是行政管理权限由“无限政府”向“有限政府”转变的过程； 6、行政职能转变是行政能力提高的过程 第十页，共二十页。 第三节行政职能的转变 （二）行政职能转变是行政职能发展的普遍规律 1、行政职能与行政环境 输入： 需求