山阳镇土地规模经营情况调查_调查报告.pdfVIP

山阳镇土地规模经营情况调查 山阳镇农经中心转的盛调盛盛大查与思考 农村土地承包期延长30年不变政策实施以来，如何妥善解决因劳力、人口 增减造成的人地矛盾，如何克服发展规模经营和农业产业化中遇到的土地调整困 难，这是当前深化农村改革的重要课题。近期，我们对全镇16个行政村和2个 居委会进行了调查。调查结果显示，土地经营权流转总体上是健康的，是符合国 家政策要求的但也存在不少问题。现就存在的矛盾和问题以及应采取的措施，做 一初步的分析。 一、当前土地流转的形式 调查的16个行政村和2逐步形成居委会，共有1.42万户，承包耕地面积 6.14万亩，其中发生流转行为的有820户，占5.7%，耕地流转面积5600亩，占 9.1%。其中转包的有近4000亩,租赁的有1600亩。 流转的形式，主要有以下六种： （一）无偿转包。即农户在承包期内，自找对象，自行协商权利义务，自定 转包期限，将种不了或不愿种的土地转包给愿意种又种得好的农户，接包方承担 各种经济负担等。这种流转形式多发生在父子、兄弟及亲朋好友之间，一般为无 偿转包，期限较短，流转面积较小，往往不经过集体办理任何转包手续，集体与 原承包关系不变。这种不放弃土地承包权的流转形式约占整个流转形式的70%以 上。如所调查的16个村和2个居委会，这种流转形式的户有560户，占流转户 的68%，转包面积达3110亩，占流转总面积的55.5%以上。 （二）低偿转让。即农户在承包期内，自找对象、自定转让期限，自议转让 条件，将部分或全部土地转让给愿意种地的农户，耕种户除承担土地的税费外， 付给原承包户一定的转让费。这种流转形式是本社区成员间的土地有偿或低偿流 转，限期较短，转让费随行就市，改变或不改变原承租关系。全镇有12个村， 涉及土地转让的有65户，120多亩耕地，其转让费每亩50—80元不等。 （三）租赁经营。集体或农户将土地经营权租赁给村组外的企业、单位和个 人，用于发展开发性农业，经营者一次性或分期付给集体或农户一定的租金。这 种形式流转的土地一般是村集体难以发包的弃耕地或机动地，流转期限较长，履 行租赁合同或协议手续。如春光村孙桥、新胜、郭庄等四个生产组，2012年将 近1000亩的耕地，租赁给扬州馨生花木有限公司，租赁8年，每年以每亩700 元的价格租赁，并先付押金10万元。 （四）反租倒包。乡村集体经济组织根据群众意愿和产业化发展要求，将已 发包给农户的土地进行租赁，经过投资开发，改善生产条件后再承包给农民。这 种流转形式原承包经营关系发生转移与重组，需办理反租与发包协议。如光辉村 1999年在发展高效农业中，集体以每亩每年200多元的价格租赁农民1000亩耕 地，建立水产养殖基地，投资50多万改善农田基础设施，然后把土地承包给农 民进行稻田养蟹，每亩净创效益2000元以上，办了农民想办而不好办的事情。 二、土地流转中存在的问题与原因 从调查的情况看，目前我镇土地经营权的流转基本处于初始探索阶段，尽管 出现了多种流转形式的典型，对促进生产要素的优化组合，提高土地利用率，解 决人地矛盾和发展规模经营发挥了积极作用，但也存在一些应引起注意与防范的 问题。 1、流转步伐不快。从典型调查的初步统计分析，土地流转面积不足6000 亩，仅占总耕地9.1%，涉及820个农户，也仅占总户数的5.7%，土地流转行为 只是在局部或少数农户之间进行。分析其原因大体有三个：一是人地矛盾还不十 分突出。全镇土地延包30年的工作主要是在1994年至1995年开展的，其间尽 管实行“增人不增地、减人不减地”的政策，但劳力、人口的增减变化还不明显。 加之一些人地矛盾的村在延包时对土地作了小调整，农民承包的土地基本平衡， 暂时难以进入市场流通。二是劳动力转移不充分，“家家包地、户户种田”的格 局制约了土地流转。山阳二、三产业不发达，农村劳动力以种地为主，即使进一 些乡镇企业打工，务工劳力也能利用空闲时间耕种为数不多的耕地，使土地流转 受到制约。三是农民土地公有意识较强，限制了土地的流转。受农村土地集体所 有性质的决定，大家总认为作为农民就应享受土地的占有权。因此，对于新增劳 力和人口，宁愿向集体争地要地，也不愿向农户转包，参与流转的兴趣不浓。 2、流转行为不规范。主要表现：一是交易自由化。目前农村土地流转，特 别是农户之间的转包转让，多数情况是私下协商交易，一方将多余的或不愿种的 土地让给另一方耕种，双方确定转包转让期限、应承担的义务或补偿标准，还注 意保密，很少通过村组干部出