第五章规制经济理论.pptVIP

（四）规制失灵和改革 1、规制失灵 （1）（国有）企业低效率。 企业总是亏损（占着茅坑不拉屎）、国企资源配置效率低下 （2）规制后企业蒙受损失 （3）规制没达到事先目的 2、激励性规制：给被规制企业提供金融刺激的方法，激励受规制企业提高内部效率、提高生产或经营效率。 激励性规制给予受规制企业一定的价格制定权，让其利用信息优势和利润最大化动机，主动提高内部效率、降低成本，并获取由此带来的利润增额。 第三十一页，共八十四页。 激励性规制的主要类型 （1）区域间竞争规制(yardstick completion regulation) 区域间竞争规制则是通过将受规制的全国垄断企业分为几个地区性企业，使特定地区的企业在其他地区企业的刺激下，努力提高自身内部效率的一种规制方式。规制者很难确定具体的规制价格。 （2）特许投标规制(Franchise Bidding regulation) 通过间接引入竞争从而促进被规制者提高内部效率的激励性规制。德姆塞茨提出，规制者通过竞标方式将特许经营权赋予能以最低价格提供服务的企业，并将其作为对企业低成本、高效经营的奖励。 （3）价格上限规制(price caps regulation) 在英、美国家应用最多、最为流行。是指规制者与被规制者之间以合同的形式确定价格上限，被规制者可以在这一上限之下自由定价。可以更有效地促使被规制者考虑成本提高效率，因此是目前应用最为广泛、效果最明显的一种激励性规制。由李特查尔德在1983年设计出来，并最早于1984年运用于英国电信业。而美国电信业到目前为止已经有40个州采用了价格上限规制，仅有4个州采用其他形式的激励性规制。 第三十二页，共八十四页。 国有部门私有化：英国 “英国病”和撒切尔主义 垄断的国有企业和垄断的工会 “私有化” 1983：北海石油天然气公司“私有化” 1984：英国电信公司“私有化” 英国煤气公司、宇航公司、钢铁公司、英国煤炭公司、铁路公司、国有供水供水、国有电力垄断集团 1979年5月4日?–?1990年11月28日 第三十三页，共八十四页。 3、放松管制 取消和放松管制 第三十四页，共八十四页。 美国deregulation 70年代中期，美国的放松管制运动 公众对管制负担和管制效果的抱怨 经济学家对管制方案的批评 里根的经济政策“自由放任” “开放天空”——美国航空业的管制放松 1978年撤销联邦民用航空局； 定价和准入：强化市场竞争 Kahn的故事：“带翅膀的边际成本” 垄断权力的市场拍卖 “污染权”买卖 第三十五页，共八十四页。 转型经济中的垄断和管制 “国家垄断经济命脉”的由来 计划经济的微观基础：党政企合一的经济组织 转型：计划指令--市场形成 转型：政企分开 政府与企业：在市场上的分立和制衡 转型期的“加强监管”和“管制改革” 不当管制模式的长期影响 第三十六页，共八十四页。 “大进小退”？“优进劣退”？还是？官进民退？ 山西屯兰矿难、重庆同华矿难、河南新华矿难、黑龙江新兴矿难——2009年我国4起特别重大煤矿事故，其中3起发生在国有大型煤矿。这让人心生疑惑：在小煤矿事故频发的同时，为何装备精良的国有大矿也难幸免？ 第三十七页，共八十四页。 新、旧36条 “新36条”与“旧36条”并无多大区别，向民资开放的领域和范围基本没多大变化，只不过内容更细化了些。比如说“旧36条”也说要支持非公有资本投资教育、卫生，“新36条”则进一步明确为支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构，以及兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所等医疗机构，参与公立医院转制改组。? 第三十八页，共八十四页。 “玻璃门”和“弹簧门” 关键是有形的门槛降低了，有形的障碍消除了，无形的门槛和无形的障碍却依然存在，正是这些无形“玻璃门”和“弹簧门”的存在，导致很多垄断行业对民资“名义开放、实际不开放”，或者“领了准生证，却办不下户口”等问题。 第三十九页，共八十四页。 例子：事实上的不一视同仁 以支持民间资本办高校为例，虽然民办高校已经有了不少，但在与公办高校的竞争中始终处于劣势，究其原因即在于两类高校在制度上很难接轨。在人事制度上，民办高校的老师要想进入公办高校，难上加难，因为你是体制外的，是不能流动到体制内的；在评价制度上，民办高校不能自评国家重点学科以及学科带头人，“211”学校也与民校无缘。即便是备受公众抨击的教学评估体系，也将民办高校排除在外。这些无形障碍使得民办高校很难招到好老师和好学生，自然也就发挥不了“鲶鱼效应”。在民资办医院上，道理也大致相同。倘若这些无形障碍不除，“新36条”的配套细则哪怕再细，恐怕也难以激活民资的投资热情。?　　 第四