房地产-工业地产：工业地产政策观点研究-工业地产的政策及影响.docVIP

PAGE PAGE 1 近年有关工业地产的政策及影响 政策内容 2003 年工业用地政策 2003 年 2 月 18 日，国土资源部《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》 该通知的主要内容是清理违规设立的各类园区、严禁违法下放土地审批权、严禁任何单位和个人使用农民集体土地进行商品房开发。 2003 年 2 月 21 日，国土资源部《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》通知 为了巩固 18 号发出的紧急通知的结果，国土资源部又发出《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》的通知，其主要内容是针对各类园区内，工业用地违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区(城、村)及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。 2003 年 6 月 5 日，国土资源部《国有土地使用权出让协议》 该协议共 20 条，详尽的规定了国有土地使用权出让的程序和要求，还确定了协议出让最低价标准，为判断是否低地价出让土地的行为划了线。 2003 年 7 月 18 日，国务院办公厅《关于暂停各类开发区的紧急通知》 该通知的主要内容是暂停审批新设立和扩建各类开发区，包括经济技术开发区、高新技术开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园和物流产业园等各级各类开发区（园区）。国家级开发区确需扩建的， 需报国务院审批。 2003 年 7 月 30 日，国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》 通知的主要内容是对各类开发区进行全面清查，并对清查内容进行了明确的规定；在检查清理的基础上进行整顿规范。对不符合开发区标准的要坚决停办。对已批准的开发区如有超过建设用地规模和范围的土地，依法处理，如确需扩建的，严格按照有关法定程序办理；加强对开发区建设用地的集中统一管理；今后要严格控制实力以成片土地开发为条件的开发区。鼓励工业项目向园区集中。2003 年 11 月 3 日，国务院《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的 紧急通知》 针对前段时间土地整顿工作中存在的主要问题，国务院又发出《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》。该通知的主要内容是坚决落实清理整顿开发区的规定。严格落实7月 30 号发出的通知要求，加快对各类开发区的清理进度。 2004 年工业用地政策 2004 年 7 月，上海市经济委员会提出《工业开发区建设规范》 为落实国务院规定的加快推进土地向规模经营集中、工业向园区集中的政策，上海经济委员会提出指定《工业开发区建设规范》，该规范于 2004年9 月正式实施。规范的主要内容有：开发区内土地利用规模应符合上海市土地利用总体规划要求，工业开发区内工业厂房建筑容积率不宜低于 0.7。 2004 年 10 月 21 日，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》 2004 年 10 月 21 日，国务院发出《关于深化改革严格土地管理的决定》，该决定的主要内容是加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理。 2004 年 11 月 17 日，上海市人民政府《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》通知 为进一步落实三个集中的指导思想，上海市人民政府发出《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》通知，该通知的主要内容是进一步明确了工业用地应向园区集中，郊区工业用地的规模和用地总量。 2005 年工业用地政策 2005 年 3 月 21 日，国务院办公厅转发商务部《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》 在对工业园区用地进行了一系列的治理整顿后，国务院又发出了《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》，该意见的主要内容是工业用地不得擅自改变土地用途，不得用于大规模的商业零售，不得用于房地产开发。 2005 年 3 月，上海市副市长胡延照在一次大会上表示，凡两年以上未开工建设的已批准的工业园区，要坚决收回其土地。 2006 年工业用地政策 2006 年 2 月，上海市房屋土地资源管理局副局长陶校兴在召开的“开发区节约集约用地研讨会”上表示，在“十一五”期间，上海还计划整理各类工业用地 20 平方公里，淘汰劣势低效土地利用的企业 3000-4000 家，腾出土地 20-30 平方公里，用于建设都市型工业园和创意产业园。 “十一五”期间，上海平均纯工业用地产出率，要从目前的 40 亿元人民币/ 平方公里，提高到 2010 年的 60 亿元人民币/平方公里以上。工业用地平均建筑 容积率要提高 20 个百分点。除特殊工艺要求外，新建厂房容积率要达到 0.8 以 上，其中都市工业园标准厂房容积率达到 1.2 以上。 此外，工业集中度要进一步提高，其中市级以上工业区和六大产业基地的产出占全市工业产出的比重，要从目前的 47