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二、 行政事实行为的构成要件 1. 是行政主体实施的行为 2. 是行政主体基于行政职权实施的行为 3. 是不具备法律约束力的行为 三、 行政事实行为的种类 1、补充性行政事实行为。 又称执行性行为,是行政主体为了实现一个已经作出的行政行为的内容而实施的行为。如工商行政管理机关销毁收缴的假冒伪劣产品。 2、即时性行政事实行为。 指行政主体在执行公务过程中,为确保正常的社会秩序或者公务活动的顺利实现而采取的一种行为。如拖走抛锚的车辆,清理横倒在公路上的树木以保证公路交通顺畅。 3、建议性行政事实行为。 指行政主体为避免行政相对人的合法权益受到不必要的损失,根据自己所掌握的信息资料作出的判断,而向行政相对人提出的可以实施或不要实施某种行为的忠告、建议等。如优质产品的推荐、境外旅游的风险预警等。 4、服务性行政事实行为。 指行政主体基于服务行政的精神,基于行政职权为社会或者特定的相对人提供服务的行为。如为交通安全,交警在道路岔口安装交通标志。 首都经济贸易大学法学院 首都经济贸易大学法学院 第六章行政机关实施的其他行为 第一节 行政指导行为 一、 行政指导的概念 行政指导是行政主体基于国家的法律、政策的规定而作出的,旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为,以实现行政管理目的的一种非职权的行为。 它既是现代行政法中合作、协商的民主精神发展的结果,也是现代市场经济发展过程中对市场调节失灵和政府干预双重缺陷的一种补救方法。 特征: 1.行政性 2.多样性 3.自愿性 二、 行政指导的原则 (一) 正当性原则 (二) 自愿性原则 (三) 必要性原则 三、 行政指导的主要方法 因行政指导行为本身具有较大的裁量性,它实施的具体方式也因为行政事务的复杂性而多种多样。 1. 说服 2. 建议 3. 协商 4. 奖励 5. 帮助 四、 行政指导的实施 (一) 行政指导的实施依据 指行政主体实施行政指导行为的根据,其功能不外是赋予行政指导行为以合法性、正当性。 是否需要依据存有争议。 职权依据说:行政机关或者其他行政主体依据职权,在其管辖事务的范围内,可以向行政相对人实施行政指导。 分类: 1.规范性依据 《教师法》第18条:“各级人民政府和有关部门应当办好师范教育,并采取措施,鼓励优秀青年进入各级师范学校学习。” 2.非规范性依据。 (二) 行政指导的实施条件 1. 行政主体对行政指导行为的事务具有法定的管辖权。 2. 行政指导行为不以行政相对人同意为实施的前提条件。 3. 行政主体实施行政指导行为应当明示依据,并受之约束。 五、 行政指导的程序 行政指导程序是行政机关实施行政指导行为时所应当遵循的方式、步骤等所构成的一个连续过程。 (一)来自外国的借鉴 日本是行政指导制度的发源地,具借鉴意义: 1.行政指导的程序原则:(1)不越管辖权原则;(2)相对人自愿协助原则;(3)不得强制原则。 2.行政指导的程序类型:(1)与申请有关的行政指导;(2)有关许可、认可等权限的行政指导。 3.行政指导的方式:口头、书面 4.以多数人为行政指导的对象:事先确定指导的共同内容,并应当公布。 (二)我国立法的程序设计: 1. 告知 2. 听证 3. 行政指导程序终止 4. 备案 六、 行政指导的救济 行政相对人基于对合法行政主体的信赖而接受行政指导行为如果产生了不利后果,行政主体是否应当承担法律责任呢?应当承担何种法律责任以及适用何种法律程序承担? 2000年司法解释第1条第2款规定:对下列行为不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围: (四)不具有强制力的行政指导行为;将行政指导纳入行政诉讼的受案范围没有明确的法律依据。 如果我们本着保护行政相对人合法权益的目的,把行政诉讼和国家赔偿范围作适当的扩大,是可以解决这个问题的。 1行政指导的损害救济:可从行政赔偿或者补偿角度完善。 2.责任形式:可以是赔礼道歉、支付赔偿金等。 3.追究法律责任的程序一般应是行政程序先行。 王品朝等因“扶贫苗”不结果状告市农业局案 1987年,临安县政府用专项资金以0.5元一株的价格从浙江萧山一家个体户手中购买了2万株当时十分紧俏的“小叶猪肝梅”和“大花梅”种苗,用于“综合开发低丘缓坡,发展多种经营”。当时的“纳税大户”王品朝,以扣除政府补助金的办法拿到了2400株种苗,投入30多万元承包了60亩山地,修通两个村子的机耕路,准备搞个青梅产供销一条龙。这60亩山地,还成了“县级示范林”。按照农技站的介绍,这种青梅树3年挂果,5年丰产。可是5年过去了,梅树没有挂果,农技站说是因为“倒春寒”;7年过去了,终于有几株梅树结果,可是只打下青梅一百来颗。 1998年,四处
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