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事业单位养老金标准不可能和企业并轨 事业单位人员养老制度改革提上日程，并成为社会热点话题，众 说纷纭，尤其在机关事业单位甚至引发一定程度的不安情绪。笔者认 为，机关事业单位人员养老制度改革时机已经成熟，参加养老缴费行 得通。 资金不是问题 机关事业单位人员像企业员工一样缴纳养老保险，首先遇到的一 个问题就是：钱从哪里来？钱不是问题。关于“个人缴费”，有两个选 择方案。 第一个方案：在现有工资水平的基础上，机关事业单位人员像企 业工人一样按照工资的8%缴费。当然，这样做有可能在机关事业单 位人员间引起一定的思想波动。总体判断，有关部门出台这样的政策 的可能性很小。 第二个方案：涨一块工资，缴一块保费。例如，机关事业单位人 员普遍涨工资8%，同时开始按照8%的标准缴纳养老保险。这样安 排，对于机关事业单位人员来讲，等于是工资一分钱没涨，但是缴费 也一分钱没掏，对于国家来讲，等于是把一笔钱从财政部的口袋里掏 出来，在机关事业单位人员手中过了一下，然后又转到了“养老保险 资金全国统筹账户”即人社部手里。国家总体财政实际上也是一分钱 没掏，只不过是发生了转移支付。 应当指出的是，机关事业单位人员和企业人员缴费的资金性质不 同。这是很关键的一个区别。企业人员工资、养老缴费的来源是企业 资金，而机关事业单位人员的工资、养老缴费的来源是国家财政资金。 也就是说，机关事业单位人员缴不缴费，都是国家财政兜底。 现在争论比较大的另一个问题是“单位缴费”。机关和事业单位如 果也像企业一样按照工资总额的20%缴纳，这将是一笔天文数字的 巨款，其规模要比“个人工资总额的8%”大得多。谁出这个钱？这笔 钱的数量太大了，财政很难拿出来。怎么办？ 笔者认为，这笔钱干脆财政就不出了，也就是说，不再设立什么“单 位账户”或者“个人账户”了。其实，企业的“个人账户”或者“单位账户” 早就名存实亡，早就在“空转”了。但没有影响企业退休个人养老金的 发放，也没有出现什么“养老金缺口”，机关事业单位不设这个“账户”， 同样不会影响什么。 有学者忧虑机关事业单位“账户空转”，提出需要“补交资金”，就是 要“做实账户”，并计算出为此需要补交资金几万个亿。这实在没有必 要。别说财政拿不出这笔钱，就是拿得出，放在所谓的“账户”里，也 是百分之百被挪用。 上述分析表明，改革机关事业单位的养老制度，从实质上讲，并 不需要国家财政总体真正增加支出，不需要真正“动钱”，只不过是需 要重新划分财政部和人社部两个部门之间的资金分配和发放途径。改 革前，财政部门能够保证机关事业单位退休人员退休金的资金来源， 改革后，财政部门也应该能够保证机关事业单位退休人员养老金的资 金来源。 有的事业单位现在试点“新人新办法”作为过渡，即新进事业单位 工作的人员实行养老缴费，原有的“老人”不缴。其实这样做没有必要， 会在单位内部人为制造“二等公民”，引发新的矛盾，而且大约需要几 十年时间才能完成过渡。将来“新人”数量多了，财政负担得起吗？这 些都是问题。所谓“新人新办法”实际是维护现有的事业单位养老体制 不变，把事业单位养老改革推向了遥远的未来。 应该澄清的是，我们现在说的是“机关事业单位养老制度和企业并 轨”，而不是“机关事业单位养老金标准和企业并轨”。这是一个误解， 也是不可能发生的事情。 国企不该搞年金，这很不明智 面对企业退休员工养老金偏低的不公平情况，近年来出现了一种 主张，就是建立“企业年金”，实质上就是再办理一份养老保险。如果 是民营企业这么干，外界没必要评论，但是，现在是国企开始这么干。 这就值得研究了。 国企的资产属于国家。按照国际标准，国企的利润属于国家财政 收入的一部分，即国企的利润不可以随意分配给工人。用国企的利润 为员工设立年金，实质是用国家财政资金为国企员工设立第二套养老 保险。这样做的出发点没错，但是做法有问题。首先，国企的产权属 于国家，国企自己没有这个权利。其次，国企这么干，机关事业单位 是不是也可以使用财政资金这么干？其他领域的劳动者怎么办？ 全国9亿劳动年龄人口中，国企员工、机关公务员、事业单位人 员，共计8000万。如果这8000万人都以“企业年金”的形式办理第二 套养老保险，而另外8个亿的劳动者基本的养老保险还没有普及，而 且水平都比较低，无论如何都说不过去。其结果必然是出现新的不平 等，老的“双轨制”没有解决，新的双轨制又出现了。 就全国而言，国企如果真想为提高企业退休工人养老金水平做贡 献，