行政法与行政诉讼法复习纲要.docVIP

PAGE PAGE 6 行政法与行政诉讼法复习纲要(辅修) Ⅰ行政法的基本概念 1.公共行政与一般行政的区别 一般行政是指机关、企业、团体等社会组织基于特定的目的对其内部的事务进行组织、管理的活动。 公共行政是指国家行政机关和其他公共机构对公共事务的组织和管理。 ①性质不同。公共性质VS.局部的或个别的非公共性质 ②目的不同。公共利益VS.团体自身利益 ③手段不同。有许多特权VS.平等、合意 2.为什么要对行政权加以规范和限制? ①行政权是一柄双刃剑（保护公民权益；侵害公民权益） ②行政权与公民个人、组织关系密切（每个公民从“摇篮”到“坟墓”都要与行政权打交道；程序不像立法、司法程序那样严格） ③行政权有膨胀和扩张的趋势（所涉范围越来越广，除了传统的公共安全、卫生、税收、市政建设等方面还包括环保、公共福利等） 3.行政关系的种类： ①行政管理关系 ②行政法制监督关系：重要规定对行政主体行使职权行为的法制监督调整行政法制监督关系 ③行政救济关系 ④内部行政关系：主要规定行政主体的组织、职权，调整内部行政关系； 4. 行政法：指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范的总称。 特点 1)形式上的特点 ①没有统一完整的实体法典 ②由效力层次不同的法律规范构成 2)内容上的特点 ①调整领域宽泛、内容丰富 ②融实体规范与程序规范于一体③富有变动性 5. 我国行政法的渊源 ①宪法 ②法律 ③行政法规 ④地方性法规 ⑤自治条例和单行条例 ⑥部门规章 ⑦地方政府规章 ⑧法律解释：立法解释、司法解释、行政解释 ⑨条约或协定 6. 如何区别行政公务员的职务行为(公务行为)和个人行为？ ①时间要素（是否为上班时间） ②职权要素（是否在法定的职权范围内） ③公益要素 （是否为了公共利益） ④主观意志要素（自己是否认为正在“执行公务”） ⑤公务标志要素 （是否佩戴、出示公务标志，如身穿制服、佩戴徽章） 要综合考虑这些相关要素,不能仅以其中某一标准来衡量、判断。 判断一个公务员的行为是个人行为还是执行职务的行为，最主要看公务员在执行职务的过程中，行为的本身是做什么，若行为本身包含着行政职权的运用，那么这个行为就是行政行为。 站在公民的角度，如果公务员的行为在行式上、外观上具有执行行政职权的特征，也应认定为执行职务的行为。 Ⅱ 行政法基本原则：是指反映行政法的本质和基本价值要求，体现行政法各个制度和具体规则的内在联系，调整行政关系的共同性规则。 1．行政法治原则 2． 行政公正原则 一、实体公正 1、不考虑不相关因素。平等对待相对人，不偏私，不歧视。2、合理考虑相关因素。不专断 二、程序公正 1、自己不做自己的法官。2、不单方接触。 3、事先未通知和听取相对人申辩意见的，不能作出对相对人不利的行政行为。 3． 行政公开原则 ①行政立法和行政政策公开②行政执法行为公开 ③行政裁决和行政复议行为公开④行政信息、情报公开 4． 行政效率原则 ①严格遵守行政程序和时限 ②行政机构组织精干 ③加强行政决策、行政行为的成本－效益分析 5． 比例原则：是指行政主体行政权力的行使，不能给相对人造成超过行政目的之价值的侵害，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的限度和范围内，使二者处于适度的比例。 Ⅲ行政法主体概述 1．行政法主体的概念 行政法主体即行政法律关系主体，是指行政法所调整的各种行政关系的参加人，是行政法律关系中权利义务的承受者,包括组织和个人。组织：国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体等；个人：公务员、公民、外国人、无国籍人等。 2．行政主体的资格及其确认 （一）行政主体的资格(个人不能成为行政主体) 1、组织要件 行政机关（并不总是行政主体，行使职权时才是）： 法律、法规授权的组织：法人资格；不以盈利为目的的事业单位、社会团体和群众组织（如高校、妇联、工会、律师协会等） 行政机关委托的组织: 2、法律要件：法律法规的明确授权 Ⅳ行政行为 行政行为是指享有行政职权的主体，依法实施行政管理，直接或间接产生法律效果的行为。 行政行为的特征，也称之为行政行为的要素、构成要素、构成要件等，是界定行政行为并区别于其他行为的标准。 特点：①服务性：为人民服务。 ②从属法律性：行政行为必须依据和遵守法律，不能违反或超越法律； 　　③裁量性：行政行为在法律范围内通常有一定的自由裁量余地； 　　④单方性：行政行为由行政主体依法实施，无需与行政相对人协商和征得行政相对人同意； ⑤强制性：行政行为的实施以国家强制力为保障，如遇障碍，可运行行政强制措施 合法要件： 1