新公共管理理论评析.docxVIP

新公共管理理论评析 ■杜建卿 【摘要】新公共管理理论是一种不同于传统公共管理理论的新公共管理理论和管理模式。本文旨在全面、客观地梳理新公共管理理论。笔者认为，新公共管理理论是在传统公共行政的两大理论基础在理论和实践层面上接受危机的背景下提出的，以公共选择理论为代表的新经济理论的提出和全球经济一体化的发展对传统新政提出了新的挑战。新公共管理以新自由主义经济学和私营企业管理理论与方法为理论基础，主要包括政府职能是引导而不是划桨，政府应广泛采用授权或分权的管理方式，坚持行政服务态度原则？客户导向？价值观。然而，对新公共管理的质疑仍然存在，主要包括经济人假设与公共性的矛盾，顾客导向与公民身份的矛盾；瓶装新酒的困境等等。即便如此，从长远来看，新公共管理理论和实践的发展将有助于提高公共管理的有效性，促进社会可持续发展。 [关键词]新公共管理；理论及现实背景；理论内涵；理论反思 [作者]杜建青，男，1990年2月出生于云南省弥勒大学，主修中央民族大学管理学院2022级，本科。 新公共管理（newpublicmanagement,npm）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。在当代公共行政理论与实践中越来越显现出其主导范式的地位。本文将就新公共管理提出的理论及现实背景、理论观点及内涵、以及该理论的反思进行系统的梳理及评述，以期对该理论有一个全面、客观的认识和把握。 一、 新公共管理的理论与实践背景 新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。 传统的公共行政是建立在伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）提出并由古德诺（goodeno？）系统化的制度基础上的？政治和行政二分法？马克斯·韦伯的理论和建议？官僚主义理论的政治行政二分法理论认为政治与行政是可以分离的。政治负责政策的制定，行政负责政策的实施。根据这一理论前提，公共行政可以建立一套科学的、最佳的管理和组织原则。韦伯的？官僚主义理论是在政治-行政二分法的影响下，为了追求公共组织的高效率，一种客观化、制度化的官僚管理模式。一方面，这种管理模式简化了复杂的社会现象，满足了工业社会发展的需要；另一方面，它促进了政府管理的科学化，有效地解决了当时政府的腐败问题，提高了政府管理的效率。 两大理论作为传统公共行政的理论基础，其提出具有跨时代之意义，以此理论为基础的传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步，自其产生以来，已逐步成为世界上绝大多数国家公共行政的基本模式。但由于其本身存在的内在理论缺陷，在其形成后不久就遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的激烈批判。 对政治行政二分法理论的批评主要集中在二分法理论在实践中的不可行性上。罗伯特，行政学者？达尔和沃尔多都指出威尔逊提出了？政治和行政二分法？事实上，这是不可能的。传统行政模式的不切实际之处在于，政治和行政必须相互关联。没有任何价值判断的公共行政只是一个神话。另外，面对韦伯的？官僚主义在理论上，学者们还认为，官僚制由于其合理的形式、不透明性、组织僵化和等级制度的特点，必然会与民主发生冲突。同时，以这种程式化、固定化的方式处理丰富而不规则的世界，必然会导致各种现实冲突和压力。自20世纪70年代以来，传统公共行政中近乎僵化的官僚体系越来越无法适应快速变化的信息和知识密集型社会经济生活。政府面临着越来越严重的问题和困难：政府财政危机、不可持续的社会福利政策、日益庞大和臃肿的政府机构、效率低下、公众对政府能力丧失信心等等。 而在这一理论基础本身存在缺陷而招致批评的同时，经济和社会领域出现了一些新的变化及特点，新的经济理论的提出及全球经济一体化的发展在新的层面上对传统公共新政构成了新的挑战。 首先，经济理论出现了新的变化。二战后，西方政府普遍采用凯恩斯主义思想，对社会生活进行了全面干预。但这一次是什么时候？看得见的手？取得了巨大的成功，？政府失败？这也是显而易见的。根据公共选择理论，失败的是政府而不是市场。解决公共管理危机的途径是减少政府职能，让更有效的市场调节商品和服务的供应，从而实现最有效的资源配置。因此，他们认为市场可以取代政治或行政，成为治理社会的主导机制？经济效率？作为最高标准，通过市场？看不见的手？让许多自私自利的人走到一起， 增加社会福祉。以公共选择理论为代表包括委托代理理论和交易成本理论在内的经济理论的新变革为新公共管理运动的兴起提供了理论上的依据。 第二，随着全球经济一体化程度的提高，政府绩效与政府合法性之间单一纵向参照的时代已经结束，全球经济一体化的趋势如何？政府