除了鹤岗，还有哪些资源枯竭型城市.docxVIP

2021 年末，资源枯竭型城市鹤岗宣布财政重整，在产业结构转型叠加经济下行压力加大的背景下，是否会出现“下一个鹤岗”引发市场关注。本文对资源枯竭型城市及相关债券进行梳理，以供投资者参考。 一、资源枯竭型城市简介 1、什么是资源枯竭型城市？ 资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市1。按资源开采与城市形成的先后顺序划分，资源型城市的形成有两种模式，一种为“先矿后城”，即城市完全是因为资源开采而出现的，如大庆、金昌、攀枝花、克拉玛依等，另一种为“先城后矿”，即在资源开发之前已有城市存在，资源的开发加快了城市的 发展，如大同、邯郸等。 按资源开发种类划分，资源型城市可以划分为单一型资源型城市和多种自然资源的开采和加工并重的综合型资源型城市，前者如大同，资源以煤炭为主，后者如唐山，资源包括矿石、煤炭、石油等。 资源型城市一般对资源依赖度高，资源性企业对城市发展具有重大影响，城市空间也较为分散。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、 生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。 为解决资源型城市可持续性发展的问题，2007 年 12 月 18 日，国务院发布《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发?2007?38号）2，提出了加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制。 通常来说，资源枯竭城市，是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的 70%以上或以当前技术水平及开采能力能维持开采时间不足设计年限 1/4 的城市。3资源枯竭城市具有几大特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源 产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。 2、资源枯竭型城市面临的问题 由于缺乏统筹规划、矿产等自然资源进入衰退期，资源枯竭型城市的产 1 资料来源： /zhengce/content/2008-03/28/content_4941.htm 2 资料来源： /zwgk/2007-12/24/content_841978.htm 3 资料来源： /suggest/websit/htmlfiles/jycont/14231.htm 业结构、经济发展、社会稳定和环境保护方面都面临较大的转型挑战，通常都会面临如下几方面问题4： 产业结构单一，替代接续产业发展发力 资源枯竭型城市的经济发展往往围绕着当地丰富的自然资源展开，对该类资源过度依赖，形成了以该类资源为支柱的产业结构，其余产业发展受到一定程度的制约，一旦资源濒临枯竭，受限于原有的发展观念与技术体系，往往难以及时有效地开发可替代产业，城市的可持续发展也无法得到支撑。 经济发展动力不足，政府财力薄弱 资源型城市的主导资源产业往往是劳动密集型产业，经济发展主要建立在资源开发与贩卖的基础上，产品附加值有限，随着自然资源的枯竭，产业生产收益递减，造成城市经济发展动力不足、地方政府财力有限的情况；同时，在城市转型过程中，政府往往承担着就业安排、环境保护、科技投入等大量的工作，也增加了地方政府的负担，进而限制城市的转型。 失业人员增加，社会矛盾突出 随着资源枯竭与环保政策的完善，资源枯竭城市产业遭遇发展瓶颈，往往会导致支柱产业效益下降、企业大面积停产破产、员工大量失业；且由于产业结构单一的问题，失业人员再就业难度较高，加之地方政府财力薄弱，社会保障体系不健全，造成一系列的社会矛盾。 资源破坏严重，生态环境恶化 在多数资源枯竭型城市中，大都存在对自然资源掠夺式、粗放式开采和利用的情况，造成了严重的环境问题，如水土污染、土地沙化、地表塌陷等，资源枯竭型城市的生态环境十分恶劣，如何实现生态修复与可持续发展成为众多资源枯竭型城市面临的问题。 4 参考资料：闫坤、张亚瑛：《新型城镇化背景下资源枯竭型城市转型路径——以河北省张家口市下花园区为例》，《石家庄职业技术学院学报》2015 年 10 月 图表 1：资源枯竭型城市面临的问题 来源：整理 二、资源枯竭型城市有哪些？ 1、资源枯竭型城市名录 2007 年 12 月，国务院出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》5后，发改委在 2008 年、2009 年、2011 年，分三批确定了 69 个资源枯竭型城市（县、区），中央财政将对这 69 座城市提供财力性转移支付。 从行政级别来看，资源枯竭型城市主要以地级市和县级市为主，其中地级市 25 个，县级市 2