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? 一、中国失业保险制度的历史沿革 1.改革开放前：失业救助救济制度和就业保障 1950年6月，政务院发布《救济失业工人暂行办法》 进入计划经济时期，我国实行“零失业”为特征的统包统配的劳动就业制度，劳动者免去了失业之忧，失业救济制度逐渐淡出。 第三十页，共七十页。 ? 2.就业保障制度的建设和完善 （1）出台新的就业方针 党的十一届三中全会后实行“在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针，国营、集体、个体经济多种渠道就业突破了国家统包统配的就业制度。 第三十一页，共七十页。 ? （2）建立失业保险制度 20世纪80年代-90年代中期：建立时期 1986年7月12日，国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》 1993年4月，国务院颁发《国有企业职工待业保险规定》 1994年，中国政府正式使用“失业”的概念，国家统计部门也放弃了曾经使用多年的“待业率”指标，正式公布“失业率”（实为“城镇登记失业率”），并且国家有关部门也正式将“待业保险”改为“失业保险”。 第三十二页，共七十页。 ? 1999年开始：失业保险制度逐步完善 1999年1月20日，国务院颁发《失业保险条例》 2000年劳动和社会保障部颁发了《失业保险金申领发放办法》（劳动和社会保障部2000年第8号令） 第三十三页，共七十页。 ? 下岗职工的界定 翻开近现代世界经济史，恐怕很难找到“下岗”这个词。职工一旦失去了劳动或工作岗位，也就步入了失业者的行列。换句话说，在市场经济条件下，只有失业这样较为规范的概念，不存在“下岗”的概念 什么是“下岗职工”？原劳动部和国家统计局在【1997】261号统计报表的填表说明中进行了规法，即“下岗职工是指由于企业的生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员”。 两个基本特征： 一是职工本人已经不在本单位的任何工作岗位上； 二是职工仍同本单位保留着劳动关系。 小资料 第三十四页，共七十页。 ? 二、有中国特色的全方位的失业保障制度的发展 启动“再就业工程”（1995年） 建立再就业服务中心 就业援助 小资料： “两个确保”和“三条保障线” 第三十五页，共七十页。 ? “两个确保”和“三条保障线” 1998年以来，中国政府采取了“两个确保”措施。 一是确保国有企业下岗职工的基本生活，在国有企业普遍建立下岗职工再就业服务中心，由再就业服务中心为下岗职工发放基本生活费，并为他们缴纳社会保险费，所需资金由政府财政、企业和社会（主要是失业保险基金）三方面共同筹资。同时，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。 二是确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放基本养老金。 第三十六页，共七十页。 ? “三条保障线”政策 为保证“两个保证”的实施，中国政府提出与“两个确保”相衔接的“三条保障线”政策： 国有企业下岗职工首先进企业的再就业服务中心，领取基本生活费，最长可领取三年； 3 年后仍未实现再就业的，从再就业服务中心走出来，按规定从社会领取失业保险金，最长可领取两年； 失业期满仍未就业的，由城市居民最低生活保障制度来接续。 这三条保障线相互衔接，构成最低生活保障网。 到2001年，绝大多数国有企业下岗职工领到基本生活费，离退休人员养老金基本实现按时足额发放。“两个确保”的实施，为维护下岗职工、离退休人员的合法权益和社会稳定发挥了重要作用。 第三十七页，共七十页。 ? 中国政府“三条保障线”的政策设计 第三十八页，共七十页。 ? 中国失业保障的三重安全网 第三十九页，共七十页。 ? “三条保障线”的比较 返回 第四十页，共七十页。 ? “4050”工程 官方资料中俗称为“4050”人员，指的是那些男性年满50周岁，女性年满40周岁的城镇登记失业人员，他们有条件申领《再就业优惠证》。 第四十一页，共七十页。 ? 4050下岗失业人员面临五大困境 1.逐年提高的养老保险，医疗保险金，要自己负担 2.面临父辈年老体衰，赡养老人困境[大部分老人无收入] 3.子女升学 昂贵费用问题 4.体质下降、用人单位难找、工资低 5.住房问题 第四十二页，共七十页。 ? 第四十三页，共七十页。 ? 三、中国现行失业保险制度规定 P211-212 1.失业保险制度： 我国现行失业保险制度依照1999年国务院颁布的《失业保险条例》执行，其具体规定如下： （1）失业保险覆盖范围 （2）失业保险基金来源 （3）失业保险基金开支范围 （4）享受失业保险的条件 （5）失业保险金的标准 （6）失业保险金给付期限 （7）国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保