中国古代税赋制度演变的特点及规律.docx

中国古代税赋制度演变的特点及规律 一、 中国古代的赋役制度与当今农村的税费改革。 （ 一） 专题提示： 赋税是中国古代国家宏观管理经济的重要手段， 教材中重点介绍了一些朝代实行的赋役制度的内容、 特点和影响。当前我国农村正在实行税费改革， 朱镕基总理在 2001 年的《 政府工作报告》 中指出， 要积极推进农村税费改革， 从根本上减轻农民负担。 近三年在《 安徽省农村税费改革试点方案》 的基础上， 在全国 31 个省市自治区实行向农民征收农业税及其附加税、 农业特产税及其附加税。 2004 年 6 月政府在“ 减轻、 规范、 稳定” 的指导思想下，加大改革力度，提出取消农业特产税，取消五年的农业税。这次农村的税费改革被誉为继家庭联产承包责任制后农村的第二次革命。 那么今天的赋税改革是否需要从古代赋税改革中汲取一些经验教训呢？ （ 二） 主体线索梳理 1.我 国古代主要赋税制度的类型: ① 以人丁为主要征收标准的赋税制度（ 编户制度、 租调制、 租庸调制等） ② 以土地和财产为主要征收标准的赋税制度（ 初税亩、 两税法、 方田均税法、 一条鞭法、 地丁银等） ③ 征收货币的赋税制度（ 募役法、 一条鞭法、 摊丁入亩等） 2. 赋税制度的发展演变: ① 初税亩: 春秋后期从鲁国开始实行， 前提是“ 私田” 的出现。 规定不论公田、 私田， 一律按实际田亩数征 税， 鲁国初税亩， 承认私田合法， 标志着井田制的瓦解。 它与以前齐国“ 相地而衰征” 等新税制的出现， 促使耕地由国有转向私有。 ② 编户制度: 主要盛行于两汉，前提是商鞅变法“ 废井田、开阡陌”， 确立地主土地私有制。秦始皇时，让百姓自己申报土地，载于户籍， 国家依户籍征发赋税余徭役。西汉时期，政府把农户的人口、年龄、性别和土地财产等情况都详细登记在户籍上， 作为征收租赋、 征发徭役和兵役的根据。 编户农民对封建国家承担的义务有四项 :田 租、算赋或口赋（ 人头税） 、 徭役和兵役， 并以人丁为主要征税标准， 它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。 ③ 租调制: 主要盛行于魏晋南北朝时期，前提是实行均田制（ 按人口分配国家掌握的土地） 。 受田农民每年交纳一定数量的租、 调， 还必须服徭役、 兵役。 这是由当时商品货币关系减弱以及纺织业的兴起所决定的。 ④ 租庸调制: 实行于隋至唐中期。租 是田租，调 是人头税；庸 是指纳绢（ 或布） 代役。 隋朝规定“ 民年五十， 免役收庸” ， 交纳一定数量的绢来代替服役。 唐朝则取消了庸对年龄限制。 标志着对劳役地租这种最落后的赋税形式的否定。 ⑤ 两税法: 唐朝中后期，为解决财政危机，于 780 年采纳宰相杨炎的建议， 实行两税法， 每户按土地和财产的多少， 一年分夏秋两次收税。 它是中国封建社会经济关系变化的产物， 标志着以人丁为主的课税标准开始改变。 ⑥ “ 募役法” 和“ 方田均税法” : 北宋神宗于 1069 年任用王安石进行变法， 其中“ 募役法” 收取免役钱， 限 制了地主的特权； “ 方田均税法” ， 重新丈量土地， 按亩纳税， 增加了封建国家的田赋收入。 ⑦ 一条鞭法: 明朝后期开始实行， 1581 年， 张居正为了增加财政收入， 把田税、 丁税、 杂税合一， 按田亩的多少征收， 用银两交纳。由于大地主的阻挠破坏， 一条鞭法实行不久就停止了， 但改用银两收税的办法却保留下来。 纳银代役、 赋役征银的办法， 标志着赋税制度由繁到简、 由实物地租向货币地租转变。 ⑧ 摊丁入亩和地丁银制度: 清朝雍正时将固定下来的“ 丁税”，平 均摊到田赋中，征 收统一的赋税地丁银。 反映出封建国家对农民人身控制的逐渐松弛和商品经济的发展， 标志着延续了数千年的“ 人头税” 的废除。 （ 三） 重点问题延展 1. 古代重要税制的社会意义： （ l） 租庸调制的社会意义 。① 以庸代役 ，农 业生产时间较有保证 。(封 建赋税形式， 从内容看大致可分为三种 :劳 役地租、实物地租和货币地租形式。劳役是封建国家对农民的直接的人身控制和奴役， 劳动者失去任何自主。 在小农经济条件下， 服劳役又直接影响农业劳动时间的适时安排 )。租 庸调制允许劳动者交纳实物代替劳役，纳 庸代役的做法，一方面有利于保障农民的生产时间。 同时， 也标志着对劳役地租这种最落后的赋税形式的否定。 ② 相对减轻了农民的负担， 有利于社会经济稳定发展。 唐前期从“ 贞观之治” 到“ 开元盛世” ， 历时一百年繁荣局面的出现在是改革封建财政、 经济管理体制、 实行租庸调制的结果。 （ 2） 两税法实行的社会意义 。 ① 两税法将唐代名目繁多的杂税， 统一归并为户税与地税两种， 这样既简化了征苛捐杂税的名目， 又可使赋税相对确定。 从制度上避免官吏乱摊派的可能。