《解决问题的对策和途径（3）》摘自《学习型党员简明读本》.docx

以制度创新为关键，构建终身教育体系及创建各类学习型组织。 如果说，观念转变是先导，那么，制度的改革和创新就是关键。制度建设与各项具体的教育改革相比，更具根本性、长远性和稳定性。只有制度的创新和建设抓好了，观念转变的成果才能落到实处，并通过制度的创新和执行推动教育的持续发展。学习型社会是未来一种崭新的社会形态，终身教育体系则是学习型社会的结构特征和根本制度。建立终身教育体系的指导思想，应坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来的战略方针，着眼于人的全面发展、终身发展，建立高度开放、四通八达、进出方便、充满活力的制度体系。 那么，终身教育体系的基本要点有哪些呢？归结起来，主要有以下几个方面： 一是，以现代国民教育体系为主干。现代国民教育体系是以青少年和成人为主要对象，以教育的现代化为主要内涵，以制度化、结构化、组织化为主要特征，以正规教育、学历教育、教育机构教育为主体，同时又具有开放性的一种教育体系。终身教育体系则是面向社会全体成员，贯穿人生全程，扩展到社会各个领域，涵盖正规教育、非正规教育、非正式教育和终身学习，以学习型组织网络为基础，以非正规教育为主体，整合社会各类资源和设施，更多注重把教育、培训、学习同社会的经济、政治、文化、生活紧密结合，致力于为人的终身发展和完善服务的一种教育体系。 很显然，终身教育体系的外延比现代国民教育体系更为宽泛，教育的内涵和侧重点则有所不同。这里有两点需要指出：一是终身教育体系并不排斥和否定现代国民教育体系，相反，现代国民教育体系仍然是终身教育体系的主干部分。《学会生存》一书精辟地指出：“学校，即向年轻一代有条不紊地施行教育所设计的机关，在培养对社会发展有贡献并在生活中起着积极主动作用的人方面以及在训练人们适当地准备从事工作等方面，现在是，将来仍然是具有决定性的因素。”“如果我们废弃了学校，不把学校当作教育的一个主要部分（纵然不是惟一的部分），这就等于我们不让成千上万的人受到达种可使他们系统地掌握知识的教育。尽管人类的文化并不限于知识，但知识在今天依然是文化的有机的和不可缺少的部分”。 从终身教育的视角和高度看问题，那种把学校教育等同于整个教育，视学校教育为惟一教育，把人一生分成两段：前半生用于教育，后半生用于工作，接受一次学校教育管用人的一生等等陈腐的观念和主张，以及那种轻视甚至鄙视非正规教育的做法和态度，应当旗帜鲜明地加以批判和坚定不移地予以摒弃。 因此，要沟通教育世界和劳动世界的联系。学校教育都应有序地向社会、社区开放，建立学校教育、家庭教育、社会教育、组织机构教育相互沟通，资源共享的制度；青年和成人都应该有许多实践机会把教育和劳动结合起来；建立回归教育制度，支持青年乃至成人比较容易离开工作岗位，重新进入教育圈子学习；建立教育带薪假制度，明确规定雇主有义务让雇员参加一定的脱产学习、半日制学习，或从事技术创新乃至科学研究。要把正规化的和非正规化的教育结合为一个联贯的教育体系。在正规教育和非正规教育之间，一切人为的、过时的障碍都应加以革除，尽可能建立“零障碍”沟通，并着手建立在非正规教育机构乃至非正式教育场合获得的学习成果的认证制度，以及与正规教育沟通或互换的制度。 当然，正规教育体系的内部也必须建立开放的、相互沟通的制度。“一个全面的开放教育体系帮助学习者在这个体系中能够纵横移动，并扩大他们可能得到的选择范围。”要做到这一点，学生应有许多机会从一种教育类型转到另一种类型，能够方便地进入不同的阶段，又能在不同的点上离开；在义务教育结束以后，每个人可以选择继续学习或从事实际工作，学生不一定完成传统的正规教育以后再接受高等教育；这个体系应具有弹性和灵活性，学生可以选择适合自己的学习形式、学习内容、学习媒体、学习场所、学习时间。 二是，以各类学习型组织为基础。如果我们从系统论的视角审视一下，就会发现建构终身教育体系并形成学习型社会，是一个宏大的社会系统工程，它是由不同层次、不同类型的要素或环节组成的。学习型社会——学习型城市——学习型社区——学习型组织——学习型家庭，这是不同层次的要素；如果对学习型组织细分一下，还可包括学习型机关、学习型企业、学习型学校等；现在重在创建学习型城市，以后视条件还应创建学习型农村，这些都是不同类型的要素。我们这里姑且把这一组织群落称之为学习型组织网络，由于这些纵向和横向要素的内在本质联系，共同构成学习型社会的社会系统工程。从理论上看，这是由学习型社会引伸出来的一组系列概念，成为终身教育体系的主要支撑；从实践上看，又是建构学习型社会的一组目标体系或目标群集，构成这个宏大社会系统工程纵横整合的结构链。 这里有一点需要指出，我们把学习型组织作为终身教育体系的基础，不仅是具体内容的变化，更是思维方式的转变。过去我们（特别是教育工作者）经常强调成人教育是终身教育的前沿阵地和主要实践领