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第二章 财政及其职能 SJM （二）财政资源配置的作用 市场经济体制下，资源配置方式有两种： 市场配置 财政配置 两种配置方式所发挥的作用是不同的 第三十页，共四十五页。 第二章 财政及其职能 SJM 具体作用： 1.提供公共物品。 2.调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构。 3.促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动。 第三十一页，共四十五页。 第二章 财政及其职能 SJM （三）财政资源配置的机制与手段 1.根据市场经济体制下政府的职能，确定财政收支/GDP的比例。 2.优化财政支出结构。 3.合理安排政府投资规模、结构，保证国家的重点建设。 4.通过财政投资、税收和财政补贴，调节社会投资方向。 5.提高财政配制本身的效率。 第三十二页，共四十五页。 第二章 财政及其职能 SJM 三、收入分配职能 （一）收入分配职能的含义 是指政府为了实现公平目标，通过财政分配，将一定时期内社会创造的国民收入，在国家、企业和个人之间进行分配的职能。 政府调整收入分配是为了使市场经济形成收入分配格局形成合理、公平的比例，即实现收入的公平分配。 第三十三页，共四十五页。 第二章 财政及其职能 SJM 公平分配 经济公平 社会公平 是指在市场初次分配中，社会财 富要以要素投入为依据 生产要素投入与生产要素收入对称 由市场按照“效率原则”进行。 是指收入差距维持在现阶段社会 各阶层所能接受的合理范围内 由政府按照“公平原则”、通过财 政手段实现。 社会公平≠平均分配 第三十四页，共四十五页。 第二章 财政及其职能 SJM * 第二章 财政及其职能 * * 第二章 财政及其职能 SJM 第一页，共四十五页。 第二章 财政及其职能 SJM 【学习目标】 掌握财政的概念及特征 1 理解财政存在的必要性 2 理解社会公共需要理论 3 掌握财政的三大职能 4 第二页，共四十五页。 第二章 财政及其职能 SJM §2-1 财政及其特征 什么是财政 （公共财政）？ 财政具有什么特征？ 如何理解公共财政？ 第三页，共四十五页。 第二章 财政及其职能 SJM 财政（公共财政）（Public Finance）：是指政府为了满足社会公共需要而从事的以政府为主体的分配活动。 它是政府通过收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。 一、财政（公共财政）的概念 第四页，共四十五页。 第二章 财政及其职能 SJM 财政的概念包括三个内涵： （1）分配的主体是政府； （2）分配的客体主要是剩余产品。 （3）分配的目的是满足社会公共需要。故称“公共财政”。 第五页，共四十五页。 第二章 财政及其职能 SJM 二、财政的基本特征 1.公共性。财政着眼于满足社会公共需要。 2.非营利性：财政的职责是为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础，它以社会利益最大化为目的。 3.法制性：市场经济是一个法治经济，政府的财政活动也应受法律的约束规范。 4.调控性：市场经济条件下，财政是政府调控经济的重要政策工具。 第六页，共四十五页。 第二章 财政及其职能 SJM 三、如何理解公共财政？ 从本质上来看，财政、公共财政与国家财政并没有差别，都是特指国家进行的分配活动，都涉及财政收支、财政平衡、财政管理等内容。 第七页，共四十五页。 第二章 财政及其职能 SJM 财政与公共财政： 中文名称上的不同，主要是翻译的问题。 英文中，财政概念用“public finance”来表示，如果对其直译就成了“公共财政”。 而“finance”一词具有多种意思，可翻译为“财政”、“财务”、“金融”等，只有在其前面加一个“public”进行