第七章环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理.pptVIP

“十二五”城市环境综合整治定量考核指标及计分公式 第六十二页，共一百页。 第六十三页，共一百页。 （六）排放污染物许可证制度 1. 基本概念 对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。包括排污申报登记制度和排污许可证制度两个方面以及排污申报，确定污染物总量控制目标和分配排污总量削减指标，核发排污许可证，监督检查执行情况等四项内容。这是一项与我国污染物排放总量控制计划相匹配的环境管理制度。 第六十四页，共一百页。 （六）排放污染物许可证制度 2. 制度的内容和管理程序 （1）基本内容 ①排污申报登记制度。 ②排污许可证制度。 （2）管理程序 ① 申请；② 审查；③ 决定；④ 监督；⑤ 处理。 第六十五页，共一百页。 （六）排放污染物许可证制度 3. 制度的实施和发展 中国施行排污申报登记的规定最早见于1982年由国务院颁布的《征收排污费暂行办法》之中，其主要目的在于以此作为排污收费的依据。 排污许可证制度是比申报登记制度更严格的对环境进行科学化、目标化和定量化管理的一项制度。 20世纪80年代末曾在全国50个城市开展试点工作。原国家环保局在总结各地试点经验的基础上，制定了《水污染物排放许可证管理暂行办法》（1988年），供试点地区参照执行。 第六十六页，共一百页。 （七）污染集中控制制度 1. 基本概念 污染集中控制方式是针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的作法，把有关污染源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在经济效益、环境效益和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。实践证明，推行集中控制，有利于使有限的环保投资获得最佳的总体效益。 第六十七页，共一百页。 （七）污染集中控制制度 2. 实施污染集中控制的必要措施 （1）实行污染集中控制，必须以规划为先导。污染集中控制与城市建设密切相关，如完善城市排水管网，建立城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热，建设城市垃圾处理厂，发展城市绿化等。因此，集中控制必须与城市建设同步规划，同步实施。 （2）实行污染集中控制必须突出重点，划定不同的功能区划，分别整治。 （3）实行污染集中控制必须与分散控制相结合，构建区域环境污染综合防治体系。 第六十八页，共一百页。 （七）污染集中控制制度 2. 实施污染集中控制的必要措施 （4）疏通多种资金渠道是推行污染集中控制的保证。要实现集中控制必须落实资金。应充分利用环保基金贷款、建设项目环保资金、银行贷款及地方财政补贴等多种渠道筹措资金。 （5）实行污染集中控制，地方政府协调是关键。污染集中控制不仅涉及到企业，也涉及到地方政府各部门，充分依靠地方政府的协调，是集中控制方案得以落实的基础。 第六十九页，共一百页。 （八）污染限期治理制度 1. 基本概念 《环境保护法》第29条规定，“对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。所谓污染源限期治理制度，系指对超标排放的污染源，由国家和地方政府分别做出必须在一定期限内完成治理达标的决定。”是一项强制性的法律制度。 第七十页，共一百页。 （二）环境保护基本法 我国在1979年制定了第一部综合性环境基本法《环境保护法（试行）》； 1989年颁布了《环境保护法》，这部新的综合性环境基本法在环境保护的重要问题上都做了相应的规定。其主要内容包括：第一章总则、第二章环境监督管理、第三章保护和改善环境、第四章防治环境污染和其他公害、第五章法律责任、第六章附则，共47条。 第三十页，共一百页。 （三）环境资源单行法 1. 环境保护单行法 目前，我国已颁布的环境保护单行法八部。包括： (1) 1982年颁布的《海洋环境保护法》（1999年修订） (2) 1984年颁布的《水污染防治法》（1996年修订） (3) 1987年颁布的《大气污染防治法》（1995年、2004年两次修订） 第三十一页，共一百页。 （三）环境资源单行法 (4) 1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》（2004年修订） (5) 1996年颁布的《环境噪声污染防治法》 (6) 2002年颁布的《环境影响评价法》 (7) 2003年颁布的《放射性污染防治法》 (8) 2002年颁布的《清洁生产促进法》。 第三十二页，共一百页。 （三）环境资源单行法 2. 资源保护单行法 目前，我国已颁布的资源保护单行法可分为以下三类： （1）土地利用规划法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有《城市规划法》、《村庄和乡镇规划建设管理条例》等。 第三十三页，共一百页。 （三）环境资源单行法 2. 资源保