《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》解读及完善建议.docxVIP

PAGE PAGE 1 《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》解读及完善建议 摘要:2017年6月7日，《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》（简称“《征求意见稿》”）发布，至此，全国性的环境污染强制责任保险法律制度即将建立。环境污染强制责任保险在解决环境损害赔偿问题、促使投保企业重视环境风险管理、降低企业赔偿负担等方面将发挥积极的作用。但同时，《征求意见稿》也反映出缺乏上位法依据、法律责任疲软、保障范围较窄而除外责任过宽、防范道德风险等难点问题，这都将影响环境污染强制责任保险制度的实施效果。本文对《征求意见稿》的条文进行了深入解读，并提出了相关完善建议以及对投保企业的合规建议。 关键词：环境污染强制责任保险、法律责任、环境风险管理 引例——山东省的临沭县造纸厂和临沭化工总厂排放的大量污水在泄洪时集中进入石梁河水库，导致水库的水体严重污染，造成鱼类窒息死亡。连云港市中级人民法院经审理，判令临沭县造纸厂和临沭化工总厂赔偿鱼类养殖户损失560.4万元。因污染者无力赔偿，案件进入执行程序两年多未果，陷入僵局。最高人民法院执行局派员就地核查、协调，山东省政府同意拨付560万元补偿该水库受损渔民。此类案件造成的损失以后继续由政府承担？还是另有解决的路径？ 环境污染强制责任保险简介 环境污染强制责任保险制度背景 环境污染强制责任保险，指排污单位必须投保的，以其污染环境导致损害应当承担责任为标的的强制性保险。环境污染强制责任保险起源于工业化国家，迄今为止，主要发达国家（如美国、德国、英国、法国）的环境污染强制责任保险制度已经进入较为成熟的阶段，成为通过社会化途径解决环境损害赔偿问题的主要方式之一。 早在2006年，国务院即出台《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发[2006]23号），其中指出要大力发展环境污染责任保险在内的责任保险。此后，试点省市相继出台了环境污染责任保险办法，积累了宝贵的操作经验。但囿于规范效力，彼时的环境污染责任保险还不具有强制性，政府多以政策激励的方法调动企业投保的积极性。2013年1月21日，环境保护部和国家保监会联合出台《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（环发[2013]10号），明确了环境污染强制责任保险的试点企业范围、保险条款和保险费率的设计要求、风险评估和投保程序等。2015年9月，中共中央、国务院出台《生态文明体制改革总体方案》，其中明确指出“在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度”。2017年6月7日，《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”）发布，至此，全国性的环境污染强制责任保险法律制度即将建立。 环境污染强制责任保险的作用 环境污染强制责任保险制度的实施，是政府管理生态环境思路的一次重大转变，即由原先的政府监管为主，转变为政府、社会、企业共治的管理体系，对社会、企业均具有重要的意义，其主要作用如下： 解决环境损害赔偿问题 与普通侵权案件相比，环境污染因其“公害性”导致受害者众多、受影响范围广，污染企业需要承担高昂的环境损害赔偿责任，例如在泰州市环保联合会与江苏常隆农化有限公司、泰兴锦汇化工有限公司等环境污染责任纠纷案中，六家污染企业需要承担环境修复费用总计高达1.6亿元。如此高昂的环境损害赔偿往往超过企业的赔偿能力，导致判决得不到有效执行，在这种情况下，最终将由政府“埋单”，如同引例中在临沭县造纸厂和临沭化工总厂无力赔偿时，由山东省政府赔偿了渔民损失。而环境污染强制责任保险的出现，能够有效解决环境损害赔偿的资金问题，减轻了政府埋单的压力。另一方面，保险的赔付速度也快于通过诉讼途径确定污染者的环境损害赔偿责任，使受害人能够及时获得赔偿。 促使投保企业重视环境风险管理 通过投保环境污染强制责任保险，投保企业（以下或称“环境高风险企业”）与保险公司具有了共同利益。如果投保企业不重视环境风险管理，导致环境污染事件发生，保险公司将承担赔偿责任。故保险公司基于自身利益的考量，将重视对投保企业的环境风险管理，通过定期对投保企业进行环境安全隐患排查，督促投保企业整改，以降低投保企业的环境风险。而对于投保企业环境管理不规范，导致环境风险增加的，保险公司也将提高保费。通过环境污染强制责任保险，保险公司在一定程度上成为投保企业的“环境保姆”，促使企业关注环境管理，最终从社会角度看，实现了降低环境风险的效果。 降低企业赔偿负担 环境污染强制责任保险为投保企业发生的环境事件提供偿付资金，减轻了投保企业赔偿压力，使企业不至于因巨额赔偿而陷入困境，故对投保企业而言，投保环境污染强制责任保险，也为其增加了一份保障。 《征求意见稿》的主要内容与适用难点 主要内容 《征求意见稿》总共分为六章，共计29条，主要规范了强制投保范围、保险责任范围、