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构建山西综改试验区知识产权政策体系基 本框架的几点建议 作者：李永翊 来源：《科技创新与生产力》 2017 年第 10 期 摘要：简要阐述了知识产权政策体系的基本框架，对山西省知识产权政策体系现状进行了 分析，在借鉴上海浦东新区、天津滨海新区等国家级综合配套改革试验区成功经验的基础上， 提出构建山西综改试验区知识产权政策体系基本框架的几点建议。 关键词：知识产权；政策体系；综改试验区；山西 中图分类号：F204 文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2017.10.011 随着社会主义市场经济的不断深入，山西省“一煤独大”的结构性矛盾和“一股独大”的 体制性矛盾日益凸显，面对问题，山西省提出以深化国家资源型经济转型综合配套改革试验区 （以下简称综改试验区）建设牵引全省经济转型升级的战略部署。目前山西综改试验区建设尚 处于起步阶段，知识产权政策体系框架尚未搭建完成，此时在综改试验区内构建系统、科学的 知识产权政策体系，对于完善全省知识产权政策体系建设具有重要的指导意义。因此，笔者通 过借鉴上海浦东新区、天津滨海新区等国家级综合配套改革试验区的成功经验，本着“立法先 行、先行先试”的原则，从提高创新能力的角度，提出构建综改试验区知识产权政策体系基本 框架的设想，旨在激发企业在综改试验区内产生一批具有自主知识产权科技成果，带动区域经 济发展，使综改试验区在知识产权方面真正起到牵引作用，为全省转型跨越发展提供具有可操 作性的政策建议。 1 知识产权政策体系基本框架概述 知识产权政策体系是以政府的名义，以相关知识产权制度为基础条件，通过政策安排与执 行对知识产权资源的创造、运用、管理和保护等进行指导和规范，旨在维护知识产权的争议秩 序，实现知识产权传播的效益目标。因此知识产权政策体系建设是提高知识产权管理能力的重 要途径，是一项由多主体参与、统筹协调合作的系统工程 [1-2]。 知识产权政策体系应围绕专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、特定领域知识产权、 国防知识产权这 7 项专项任务制定；应涵盖提升知识产权的创造能力、转化运用、法制建设、 执法水平、行政管理、中介服务、人才培养、文化建设和对外交流合作这 9 个方面的政策制度。 严谨的政策体系应当具有更强的可操作性，因此知识产权战略目标、战略重点也是知识产权政 策体系不可或缺的重要组成部分 [3-4]。 2 山西省知识产权政策体系现状 1）知识产权行政管理机构设置分散，行政能力弱化。由于历史原因，山西省知识产权管理 体制条块分割，管理职能分散在专利、版权、工商、市场监管、文化、科技等部门，导致各职 能部门“各自为政”“各扫门前雪”，给开展工作造成了很多不便。而基层知识产权工作复杂 性、多样性的特点更为突出，实际工作中找不到负责管理的行政机关，使知识产权纠纷投诉无 门、权益得不到维护等情况时有发生。由于没有统一权威的管理主体，使山西省的知识产权工 作无法全盘规划，出现的新问题得不到及时解决，限制了全社会知识产权的产出，阻碍了山西 省知识产权事业的顺利发展。 此外，由于机构设置分散、多头管理，知识产权行政管理无法形成合力，职能明显弱化。 例如，山西省除商标管理工作体系较为完善健全之外，专利和著作权行政管理机关在人员数量、 机构规格等方面均较为薄弱。目前山西省知识产权局仍为山西省科学技术厅内设处级单位；市、 区（县）两级中，有部分地方没有独立的专利管理机关，部分县区专利管理工作人员仍为非专 职人员。而版权的行政管理机关在经历了机构改革后职能进一步弱化，省、市两级版权局与新 闻出版局、文化局合署办公，只挂了牌子，不能独自行使职能，名不副实。特别是县级版权局 职能不明确，与版权管理工作脱节。 2）知识产权管理人才匮乏，服务范围较窄，服务层次较低。知识产权管理人才是一类专门 人才的总称，对专业具有较强的依赖性，从业人员不仅要具备知识产权的基本知识，而且还需 根据不同领域具备相应的专业知识。知识产权管理人才主要包括知识产权行政管理人员、企事 业单位中从事知识产权管理的人员、执法人员、知识产权教学研究人员以及其他拥有本科以上 学历的高级专业人才。山西省知识产权管理人才数量偏低，知识结构较为单一，无法适应市场 需求。同时山西省专利代理机构业务始终集中在传统的法律咨询、专利申请代理、专利纠纷诉 讼等低端领域，地理标志、遗传资源、传统知识、民间文艺等新兴领域则较少涉足，对于更具 有市场价值的知识产权价值评估、产权融资、知识产权预警等业务，以及对于企业来说具有绝 对市场竞争力的高