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PAGE PAGE 1 连云港农业政策性金融创新研究 连云港农业政策性金融创新讨论913X〔2021〕01-0111-02一、引言将江苏沿海地区的进展作为国家战略推动，把该地区建设成东部主要经济增长点，振兴苏北并带动长三角整体复兴，对拉动中西部崛起有关键作用。在整个江苏沿海农村金融服务体系中，农业政策性金融占据着至关重要的地位。但同时，伴随沿海开发进程的深入推动，农业政策性金融问题不断出现，这将为农业政策性金融工作带来新的挑战。如何创新农业政策性金融，从而推动江苏沿海地区跨越式进展，成为当前值得深入讨论的重大课题。连云港作为江苏沿海地区开发的重要城市之一，其政策性金融问题尤为突出。通过接受理论与实际相结合的方法对连云港地区的农业政策性金融进行了分析讨论，提出了适合连云港地区进展的农业政策性金融创新性建议，即连云港地区可以通过创新农发行的资金来源渠道、业务范围及金融产品、风险防控能力，创新农业政策性金融机构，政策性保险、担保及补贴等。二、农业政策性金融综述农业政策性金融是为了满足农业这一特殊领域进展，在国家强有力的支持下，根据国家政策，为其提供特地的融资业务，从而加快农业和农村经济健康进展。主要表达在爱护农产品价格和改善农业生产条件两方面，为农业提供了资金需要，推动了农业现代化的进程。作为一项特殊的金融活动，农业政策性融资在金融体系中发挥着不行替代的作用，是一个国家的经济和社会进展的关键。它的主要特征表现如下：一是目标不是有利可图的，二是范围界定性，三是方向政策性，四是稳定的资金来源，五是资金运用的优惠性。三、连云港开发中农业政策性金融局限性农业在连云港地区的经济进展中至关重要。然而在连云港开发过程中，农业政策性金融却存在着诸多矛盾和逆境。农发行作为目前唯一的农业政策性金融主体，其在促进连云港地区的农业政策性金融进展方面存在诸多局限性，主要表如今以下几个方面。第一，法律根据不完善。长期以来，关于政策性金融机构的性质和定位问题，现行的金融法律无法解决。缺少一套对其经营范围、运行机制和违规惩罚等方面的特地法律制度，从而制约着农业政策性金融的健康进展。第二，资金来源比较少。农业进展银行资金来源主要是：业务范围内开户企事业单位的存款、财政支农资金、ZY银行再贷款等。在实际操作过程中，其资金主要来源于ZY银行再贷款，从而形成了对ZY银行贷款的高度依靠。第三，创新产品缺乏 。由于农发行不以营利为目的，从而使得农发行的政策在制定和执行环节上都与其他金融机构不同。在实际工作中，农业进展银行设立的分行缺乏行业创新。 这个问题主要表如今两个方面： 一方面，贷款和抵押贷款业务的抵押品种类和贷款模式单一。另一方面，提供相对单一的业务，从而缺乏市场竞争力。第四 ，风险治理不健全。首先，对于不同类型的企业，农业进展银行缺少与之相配套的风险治理模式，从而制约了其业务多元化进展。其次，操作程序失误，员工违规，外部事件等操作风险，阻碍了农业政策性金融的进展步伐。第五，缺乏与基层农民的有效沟通。近几年，农业进展银行继续增加信誉贷款，使得信誉贷款资金逐年增加，目的是推动农业经济进展。然而，由于缺乏与农户直接有效的沟通，无法完全把握农业项目的信息，部分支持农业的资金也没有得到有效的利用，降低了农业信贷资金的使用价值。从长远来看，农业进展银行在农业经济进展中的服务作用将大大降低。四、连云港开发中的农业政策性金融创新依据上述分析，我们可以看出，连云港开发中农业政策性金融的进展存在肯定的局限性。但是不行否认，农业政策性金融对于推动农业现代化进程，发挥了其他金融机构难以替代的重要作用。因此，解决农业政策金融问题迫在眉睫。进行农业政策金融创新已成为解決这一问题的突破口。〔一〕农业进展银行创新农业进展银行作为农业政策性金融主体，其在连云港开发中起到至关重要的作用。对于农业进展银行各方面的创新，将有利于推动连云港地区的农业政策性金融又好又快地进展，推动该地区农业飞速进展。其具体创新措施如下。第一，完善相关法律法规。农业进展银行改革以支持社会主义新农村建设为根本目标，为“三农〞提供金融服务，引导资金回流农村，促进农村经济进展。为此，制定一套实现政策性金融和商业性金融协调进展的金融法律法规，弥补农发行法律方面的欠缺，尤为重要。第二，丰富资金来源渠道。为了转变连云港地区农发行的资金来源渠道单一的状况，应主动借鉴国外的先进阅历，可以通过以下几方面来改善。一是增加农发行有国家政府担保的金融债券。有国家政府担保的金融债券，风险低，收益相对偏高，可以吸引部分“风险回避者〞进行投资。二是推动农发行与邮政储蓄银行、社保机构等的合作，为农发行提供稳定的资金来源，降低农业进展银行融资本钱。三是扩大存款范围，放宽农发行汲取客户存款的条件限制，广泛汲取社