调节性功能视角下的消费税立法检视.docx

一、背景与问题 2019年12月3日，财政部、国家税务总局公布了《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。《征求意见稿》的发布标志着消费税的立法工作取得新进展。为落实税收法定原则，本次《征求意见稿》拟将1993年出台的《中华人民共和国消费税暂行条例》上升为法律，从而提高消费税的立法层级。但从内容上看，《征求意见稿》并未对现行课税要素进行实质性调整，而是授权国务院根据宏观调控需要调整消费税税率，实施消费税改革试点。由此可知，消费税立法实质性的改革和试点方案仍然在审慎地制定过程中。 在我国，消费税是在普遍征收增值税基础上另行征收的特别流转税，课税对象具